Ассоциация Promo-LEX постоянно выступает за организацию и проведение свободных и честных выборов в соответствии с законодательством, включая обеспечение прозрачности финансирования политических партий и избирательных кампаний. В связи с этим мы внимательно следим за запросом Центральной избирательной комиссии об аннулировании регистрации кандидата на выборах Марины Таубер на местных выборах в Бельцах.
Promo-LEX выражает надежду, что судебные инстанции внимательно и подробно рассмотрят данное дело с тем, чтобы в равной степени были соблюдены электоральные права всех участников выборов, в том числе права граждан быть проинформированными при изъявлении своего голоса.
Таким образом, рекомендуем заинтересованным сторонам (конкурентам на выборах, избирательным органам и судебным инстанциям) не затягивать, в зависимости от обстоятельств, процесс подачи жалоб, рассмотрения и урегулирования избирательных споров, таким образом, чтобы соблюсти положения ст.73 Кодекса о выборах о рассмотрении жалоб и споров не позднее дня голосования.
В итоге, рассматривая заявление об аннулировании регистрации конкурента на выборах Марины Таубер, Суд Бельц (и, в зависимости от обстоятельств, кассационные инстанции) должен определить, использовались ли незадекларированные финансовые и материальные фонды, а также возможное превышение расходов, понесенных сверх установленного предельного размера избирательного фонда.
Без ущерба для процесса рассмотрения данного спора, а также для права вовлеченных сторон отстаивать свою позицию, считаем необходимым и в дальнейшем привлекать внимание к вопросам, связанным с организацией II тура выборов, в случае вынесения решения об аннулировании регистрации кандидата в мэры муниципия Бельцы, Марины Таубер.
В данном контексте, исходя из констатаций предыдущих миссий Promo-LEX по наблюдению за выборами (Всеобщие местные выборы 2015, Новые местные выборы 2017, Всеобщие местные выборы 2019), напомним о лакунарных положениях Кодекса о выборах, касающихся организации II тура выборов. В данном случае мы имеем в виду неопределенность в отношении проведения второго тура местных выборов в случае, если один из двух кандидатов откажется от участия или его регистрация будет отменена судом. В этой связи обращаем внимание на то, что законом о выборах не предусмотрена возможность замещения места снятого кандидата.
Только Положение ЦИК о процедурах жеребьевки (п.26), утвержденное в 2018 году, предусматривает, что в случае, если один из кандидатов снимает свою кандидатуру с предвыборной гонки перед днем выборов, в случае проведения второго тура голосования по выборам мэра, выборы будут проходить между оставшимся кандидатом и следующим кандидатом, набравшим наибольшее количество голосов в первом туре. В то же время, пункт 2 Постановления № 170 от 23 ноября 2021 года предусматривает, что „Если один из двух кандидатов выйдет из предвыборной гонки не позднее чем за 7 дней до дня голосования, выборы пройдут между оставшимся кандидатом и следующим кандидатом, набравшим наибольшее количество голосов в первом туре голосования.” В этой связи напомним, что ранее норма, касающаяся замещения места выбывшего кандидата, то предусматривалась, то нет постановлениями ЦИК[1].
В связи с вышеизложенным, считаем, что нормы упомянутого выше Положения ЦИК не применимы в данном случае (в случае принятия решения об аннулировании регистрации конкурента на выборах), поскольку до дня голосования осталось меньше 7 дней. В то же время нормы, включенные в Положение от 2018 года и Постановление 170/2021, касаются снятия кандидатуры конкурента на выборах, а не аннулирования его регистрации. Отметим, что ситуация снятия кандидатуры с предвыборной гонки отличается от ситуации аннулирования регистрации конкурента на выборах, особенно когда закон о выборах не предусматривает таких норм.
В этой связи, согласно части (2) статьи 145 Кодекса о выборах, во втором туре местных выборов участвуют 2 кандидата, набравших наибольшее количество голосов в I туре. Эти два кандидата вносятся в бюллетень для голосования в порядке убывания количества голосов, набранных в первом туре голосования. Таким образом, констатируем, что печатание избирательных бюллетеней для муниципия Бельцы началось 1 декабря 2021 года. Соответственно, если регистрация конкурента на выборах аннулируется после изготовления избирательных бюллетеней, согласно части (7) статьи 51 Кодекса о выборах, участковое избирательное бюро проставляет в бюллетене напротив снятой кандидатуры штамп с пометкой “Отозван”. Соответственно, законодателем предусмотрено только такое решение в случае аннулирования регистрации конкурента на выборах.
В заключение, вновь останавливаемся на необходимости внесения ясности в положения Кодекса о выборах, касающиеся организации II тура выборов. При этом в случае аннулирования регистрации конкурента на выборах согласно действующим положениям Кодекса о выборах:
- II тур выборов следует организовать в соответствии с частью (7) статьи 51 Кодекса о выборах, проставив в избирательном бюллетене напротив кандидата, чья регистрация была аннулирована, штамп с пометкой Отозван;
- кандидат, занявший 3-е место в первом туре голосования, не может заменить кандидата, регистрация которого была аннулирована.
__________________________________
[1] Во втором туре новых местных выборов в с. Хирова (16.05.2017) и мун. Кишинев (23.05.2018), постановления ЦИК не предусматривали возможность замещения места выбывшего кандидата, в то время как для второго тура местных выборов в г. Сынжера, мун. Кишинев, ком. Берлинцы, р. Бричаны (постановление от 22.11.2017) в ком. Кетриш, р. Фалешты и с. Корлэтень, р. Рышканы (постановление от 04.11.2020) предусматривался данный механизм.