15 марта 2020 года
21.30
О целесообразности проведения новых парламентских выборов по Одномандатному Округу №38 Хынчешть 15 марта 2020 года
Контекст
27 декабря 2019 года Центральная Избирательная Комиссия (ЦИК) назначила дату проведения новых парламентских выборов по Одномандатному Округу (ОО) №38 Хынчешть на 15 марта 2020 года. Высказываем повторно мнение Promo-LEX согласно которому дата проведения новых парламентских выборов была назначена ЦИК с опозданием, т.к. срок, предусмотренный законом включает в себя период 5 февраля 2020 – 5 марта 2020[1].
Тем временем, 11 марта 2020 года за 4 дня до новых парламентских выборов по Одномандатному Округу (ОО) №38, Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ) объявила инфекцию COVID19 пандемией, в контексте роста количества случаев в мировом масштабе, а также увеличения географического распространения в более чем 110 странах, и из-за высокого риска продолжения распространения инфекции в глобальном масштабе[2].
На заседании 8 марта 2020 года Национальной чрезвычайной комиссии общественного здоровья (НЧКОЗ) объявлено о первом случае инфекции COVID19 в Республике Молдова. На фоне подтверждения и распространения случаев инфекции COVID19, НЧКОЗ решением №7 от 13 марта 2020 года объявляет красный код на национальном уровне по поводу эпидемиологической ситуации. Согласно законодательству, красный код свидетельствует о неминуемом риске возникновения чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения.
11 марта 2020 года, ЦИК опубликовала и передала циркулярное письмо[3] направленное в целях соблюдения решения НЧКОЗ от 10 марта 2020 года, которое предусматривает предупреждение нахождения более 50 человек в одном месте и дезинфекцию помещения избирательного участка. Также вследствие объявления Красного кода в национальном масштабе, вечером 14 марта 2020 года ЦИК, опубликовала объявление в одной из социальных сетей о том, что обратилась к НЧКОЗ с вопросом о возможности продолжения действий по организации и проведению выборов от 15 марта. В конце объявления уточнялось что «о принятых решениях мы проинформируем дополнительно.» Дополнительно, до начала голосования, по данной теме объявлений не было.
15 марта, ЦИК получила ответ Председателя Высшего совета безопасности в котором говорится что в Решении НЧКОЗ №7 от 13 марта 2020 г. оговорены исчерпывающие ограничения по поводу действий, которые следует предпринять государственными властями, в целях недопущения ухудшения эпидемиологической ситуации в стране. Все же, эти действия не относятся к организации выборов, однако обязывают государственные органы (включая избирательные) принять все необходимые меры предосторожности.
13-14 марта 2020 г. в обществе появилась информация о том, что один человек зараженный вирусом COVID-19 из села Бэлчана, одно из сёл ОО №38 Хынчешть.
Стоит отметить что в ближайшие ко дню выборов дни, в обществе были многочисленные заявления от граждан о целесообразности перенесения парламентских выборов, в условиях опасности для здоровья граждан.
Наблюдатели Promo-LEX зафиксировали лишь один случай, когда кандидат на выборы потребовал «немедленную отмену выборов в Хынчешть» посредством заявления, поданного в ЦИК 14 марта 2020 года. [4]
Замечания наблюдателей Promo-LEX в день выборов
На пресс-конференции, организованной для предоставления Доклада №1 Наблюдательной Миссии Promo-LEX за выборами по ОО №38 от 12 марта 2020, Миссия объявила об организации двух мобильных команд наблюдателей для дня проведения выборов. В случае стремительного ухудшения эпидемиологической ситуации НМ Promo-LEX направила лишь одну команду, которая действовала в сокращенном режиме.
Мобильная команда наблюдала за процессами открытия избирательных участков и проведения процедур голосования в 11 избирательных участках их 44 открытых. Согласно наблюдателей, в целом, процедуры голосования были соблюдены. Среди отмеченных инцидентов стоит упомянуть организованную транспортировку избирателей, в случае как минимум трёх избирательных участков из двух населенных пунктов (Логэнешть – ИУ №28, №29; Хынчешть – ИУ №5).
Обращаем внимание на низкую явку избирателей, по сравнению с предыдущими выборами:
| Парламентские выборы, 24.02.2019, ОО №38 Хынчешть | Новые парламентские выборы, 20.10.2019, ОО №17 Ниспорень | Новые парламентские выборы, 20.10.2019, ОО №33 Кишинэу | Новые парламентские выборы, 15.03.2020, ОО №38 Хынчешть |
| 42,4% | 43,5% | 39,3% | 23,3% |
Причиной низкой явки вероятно являлась неопределенная ситуация в обществе и действия предпринятые властями. Таким образом, часть властей призывала всё население оставаться дома, в этой связи было приостановлено сообщение общественного транспорта в Кишиневе, и впервые, деятельности религиозных культов. С другой стороны, были организованы выборы, в ходе которых избирателей призывали к урнам для голосования.
Замечания относительно целесообразности проведения выборов
Согласно ст. 8 Кодекса о выборах РМ[5] Выборы проводятся в течение только одного дня, воскресенья или любого другого дня, указанного в документе о назначении выборов, на территории всей страны или соответствующего населенного пункта. По поводу рассматриваемого вопроса ст. 56 гласит что в отведенное для голосования время не допускается закрытие помещения для голосования и прекращение голосования, за исключением случаев массовых беспорядков, стихийных бедствий, других непредвиденных обстоятельств, делающих проведение выборов невозможным или опасным для избирателей. В таких случаях председатель участкового избирательного бюро может приостановить голосование, но не более чем на два часа.
По мнению НМ Promo-LEX непосредственная угроза эпидемии может являться обстоятельствами опасными для избирателей, соответственно могла бы стать тем исключением, которое привело бы к приостановлению выборов на определенный период.
В то же время обращаем внимание что это не является непредвиденными обстоятельствами для дня выборов, т.к. о них было известно до проведения выборов, соответственно властям следовало бы продемонстрировать более активное поведение и предупредить возможные случаи заболевания в день выборов.
Ценим тот факт, что в сложившихся обстоятельствах, как избирательные органы, так и органы местных администраций, в том числе Районная Чрезвычайная Комиссия Общественного Здоровья Хынчешть, приложили усилия чтоб минимизировать эпидемиологические риски, как для членов избирательных органов, так и для избирателей. Согласно наблюдателей, члены избирательных бюро были снабжены защитными масками и перчатками, также при входе в ИУ и на столах членов бюро были антисептические средства.
Также стоит подчеркнуть тот факт, что условия для законного переноса или отмены избирательных процедур предусмотрены в кодексе о выборах лишь для республиканского и/или местного референдума. Ст. Ст. 156 и 186 Кодекса о выборах предусматривают что, если республиканский/местный референдум совпадает с днем последующего объявления или введения чрезвычайного, осадного, военного положения, он отменяется по праву или переносится на другой день. Таким образом с точки зрения законодательства нет норм, которые бы предоставили возможность переноса или отмены парламентских выборов. Все же, согласно ст. 66 Конституции Республики Молдова лишь Парламент имеет полномочия объявлять чрезвычайное, осадное и военное положение.
В то же время, Закон 212/2004 о режимах чрезвычайного, осадного и военного положения в ст. 4 (4) предусматривает что в период чрезвычайного, осадного или военного положения, введенного на всей территории страны, не допускаются внесение изменений в Конституцию, принятие, изменение или признание утратившими силу органических законов и законодательства о выборах, а также проведение выборов в центральные и местные органы публичной власти и республиканских и местных референдумов
Все же согласно Закона 212/2004 чрезвычайным положением является совокупность мер политического, экономического, социального характера и по поддержанию общественного порядка, которые могут быть введены Парламентом, в том числе и временно, в некоторых местностях. В том числе в случае неизбежности возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного или социально-биологического характера.
Ст. 20 вышеуказанного закона гласит что на период чрезвычайного положения в зависимости от конкретных обстоятельств могут приниматься следующие меры, в том числе:
- b) введение особого режима въезда в страну и выезда из нее;
- d) введение карантина и проведение других обязательных санитарно-противоэпидемических мероприятий;
- f) установление особого режима работы хозяйствующих субъектов и публичных учреждений, решение иных вопросов их деятельности в целях проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
Хочется подчеркнуть, что выбранные меры являются как раз теми принятыми и последовательно внедренными НЧКОЗ в последнее время.
Международные стандарты в области обеспечения безопасности во время выборов обуславливают, в основном, перенос выборов объявлением чрезвычайного положения. В данном контексте, повторимся, что Парламент является единственным органом государственной власти, который может принимать решения о переносе или отмене выборов, исключительно путем объявления чрезвычайного положения. Таким образом критика, в адрес избирательных органов об их бездействии для приостановления выборов, не имеет под собой никаких законных оснований.
Дополнительно, отмечаем что члены избирательных органов находятся в двойственной ситуации с точки зрения организации выборов и обеспечения условий, установленных Красным кодом эпидемиологического риска. Напоминаем, что и Уголовный кодекс (ст. 215) и Кодекс о правонарушениях (ст. 76) предусматривают санкции за несоблюдение мер по предупреждению эпидемических заболеваний и борьбе с ними, повлекшее распространение такого заболевания (повторимся что с точки зрения наблюдателей минимальные действия по предупреждению имели место во всех избирательных участках, которые посетили наблюдатели). С другой стороны, ст. 181 Уголовного кодекса Республики Молдова предусматривает санкции за воспрепятствование свободному осуществлению избирательного права или деятельности избирательных органов, т.е. должны соблюсти закон и организовать выборы, пока иного решения не будет вынесено Парламентом.
Более того, с точки зрения затраченных финансовых ресурсов, напомним, что для организации новых парламентских выборов в ОО №38 Хынчешть, были выделены средства на общую сумму 4 226, 7 тыс, предусмотренных в бюджете для президентских выборов 2020, исходя из того, что в бюджете ЦИКа не было предусмотрено средств для организации и проведения новых парламентских выборов. Таким образом любое действие избирательных органов которое бы посягало на уже начатый процесс, в отсутствии соответствующего решения Парламента, может иметь юридические последствия, в том числе с точки зрения нерационального расходования бюджетных средств.
Выводы
В свете вышеизложенного, заключаем:
- НМ Promo-LEX не обладает компетенцией определения степени выполнения мер предупреждения и ответа на инфекцию COVID 19, однако согласно наблюдателей, избирательные бюро были снабжены необходимым гигиеническим минимумом. Всё же, сложно спрогнозировать возможные риски заражения.
- В данном контексте подчеркиваем отдачу с которой отнеслись члены избирательных бюро к своим функциональным обязанностям, а также поведение ответственных избирателей, которые в ситуации информационной неясности решили пойти на выборы и воспользоваться своим правом.
- Согласно общедоступных данных, лишь один конкурент из пятерых которые остались в предвыборной гонке, обратился в ЦИК с требованием немедленной отмены выборов.
- Обращаем внимание что Парламент является единственным органом которые может решать перенос инициированных выборов.
- Парламент должен на законодательном уровне регламентировать механизм приостановления или переноса выборов, в том числе без объявления для этого чрезвычайного положения.
- В противном случае избирательные органы оказываются в неприятной ситуации в которой им приходится маневрировать между необходимостью соблюдения закона и необходимостью соответствовать критичным требованиям общественности, аргументированными де факто, но без юридической базы де юре, об остановке избирательных процессов во время которых присутствует вероятность распространения эпидемиологической инфекции.
Пресс-релиз разработан Наблюдательной миссией за новыми парламентскими выборами от 15 марта 2020 года, по одномандатному округу №38 Хынчешть, проводимой Ассоциацией Promo-LEX при финансовой поддержке Агентства США по Международному Развитию (USAID) в рамках Программы «Демократия, Прозрачность и Ответственность».
Мнения, выраженные в публичных докладах и пресс-релизах НМ Promo-LEX, принадлежат их авторам и не обязательно отражают точку зрения финансирующих сторон или партнеров. Содержание пресс-релиза может быть подвергнуто редакционной правке.
Для дополнительной информации свяжитесь с:
Инга Стегареску, Пресс-секретарь Наблюдательной Миссии Promo-LEX за новыми парламентскими выборами от 15 марта 2020 года:
GSM 069269684, e-mail: [email protected]
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………