Asociaţia „Promo-LEX” în perteneriat cu Asociaţia „Moştenitorii” a monitorizat desfăşurarea referendumului constituţional în 40 de secţii de votare aflate peste hotarele Republicii Moldova*.
Conform rezultatelor preliminare, în 34 din cele 40 de secţii de votare monitorizate, au votat 11,517 alegători. Din numărul total de buletine valabil exprimate, 98% au ales opţiunea „Pentru”, 1.9% au ales opţiunea „Contra”, în timp ce mai putin de 0.1% buletine au fost declarate nevalabile.
În marea majoritate a cazurilor, autorităţile electorale au demonstrat un comportament cooperant şi proactiv, necreând piedici în desfăşurarea scrutinului sau în monitorizarea acestuia de către observatori. Chiar dacă membrii birourilor electorale nu erau întotdeauna foarte bine informaţi despre îndatorările lor privind organizarea procesului de votare, aceştia nu ezitau să consulte opinia observatorilor, prevederile Codului Electoral şi a altor decizii CEC.
Totuşi, necunoaşterea procedurilor de votare a dus la cazuri de votare în baza altor acte decât paşaport sau livret de marinar. Astfel, în localitatea Padova din Italia, 2 cetăţeni au votat în baza buletinului de identitate. La una din secţiile de votare din Milano, Italia, pe durata zilei scrutinului în interiorul secţiei de votare se aflau persoane neautorizate iar membrii biroului electoral argumentau prezenţa acestora prin faptul că persoanele date erau „gazde care nu încurcă”. În aceiaşi secţie de votare au fost observate câteva cazuri de prezenţă concomitentă a 2 persoane cu drept de vot în cabina de vot. În schimb, în secţia de votare din Lisabona, Portugalia, adminsitraţia electorală nu permitea cetăţenilor să intre în cabina de vot însoţiţi de copiii minori ai acestora.
Observatorii au constatat un nivel nesatisfăcător de campanie de informare şi educare a alegătorilor peste hotarele ţării. În peste 20 de localităţi circa 300 de alegători nu au putut vota din motiv că nu aveau la sine actele de identitate necesare pentru a vota (paşaport sau livret de marinar). Mai mult ca atât, mulţi dintre cetăţeni îşi exprimau indignarea cu privire la campania foarte slabă, iar uneori chiar şi inexistentă, de informare despre scrutin. Aceste situaţii au fost constatate în o mare parte din secţiile de votare din Italia, în Cehia, Franţa (Paris), Grecia (Atena, Iraklion).
În Portugalia (Faro) şi în Italia (Padova) au fost observate postere de educaţie electorală pe care era demonstrată procedura de vot în baza buletinului de identitate.
Mai multe secţii de votare de peste hotare au fost deschise cu întârziere de la 10 minute şi pînă la 1 oră 20 minute, cu încălcarea procedurilor. Aceasta s-a întâmplat în Germania (Hamburg, Munchen), Italia (Mestre – 2 secţii, Milano – 2 secţii), Portugalia (Portimao), Spania (Madrid), Ucraina (Odesa). În majoritatea secţiilor de votare monitorizate, la momentul deschiderii, erau absenţi unii membri ai birourilor electorale. Această situaţie a fost înregistrată în toate secţiile de votare din Franţa şi Grecia, în Cehia, Ucraina, câte trei secţii de votare din Italia şi Rusia, şi în localitatea Toulouse din Franţa.
Prezenţa forţelor de ordine locale în preajma secţiilor de votare la o distanţă mai mică de 100 m în Germania (Berlin), Grecia (Atena), Italia (Mestre şi Torino), Portugalia (Lisabona), Rusia (Moscova), nu a generat evenimente de intimidare vădită – prin solicitarea actelor de identitate sau alte forme. În acelaşi timp, nu este exclus că unii cetăţeni aflaţi ilegal peste hotarele ţării s-au temut de a se prezenta la urnele de vot – lucru confirmat de mărturii ale unor alegători din localităţi unde organele de forţă nu erau prezente în preajma secţiilor de votare. În multe cazuri autorităţile electorale au fost cele care au solicitat prezenţa forţelor de ordine, fiind invocată necesitatea asigurării ordiniii şi securităţii alegătorilor, iar în cazul secţiei de votare de la Madrid pericolul unor eventuale acte de terorism.
Peste 98% din cetăţenii care au votat, adică 11,323, au fost înscrişi în listele electorale suplimentare. În anumite cazuri, secţiile de votare nici nu au liste de bază. Această situaţie a fost constatată în Grecia (Iraklion), Italia (Mestre si Bologna), Spania (Santander). Concomitent, în secţia de votare din Hamburg (Germania) mai mulţi alegători care s-au înregistrat prin intermediul site-ului CEC nu s-au regăsit în listele de bază. Tot în Hamburg, lista de bază a fost obţinută de membrii biroului în jurul orei 8 în dimineaţa scrutinului prin intermediul poştei electronice.
În Rusia, seturile cu buletine de vot destinate pentru secţia de votare Domodedovo au fost trimise la secţia din Mojaisk şi vice-versa. O altă confuzie s-a produs cu inventarul electoral destinat secţiilor de votare din Bucureşti şi Lisabona.
În Italia, nici una din secţiile de votare nu a primit urne de vot, biroul electoral a două din acestea utilizând cutii de carton pe rol de urne de vot.
Cazuri de agitaţie electorală în incinta sau în vecinătatea secţiei de votare în ziua alegerilor au fost sporadice, neconstituind o tendinţă. Un cetăţean făcea agitaţie electorală în favoarea unui participant electoral în faţa secţiei de votare din Mestre, Italia în timp ce în vecinătatea aceleiaşi secţii de votare au fost văzute multe ziare de partid ale unui alt participant la referendum.
Alarmante în schimb sunt cazurile de intimidare a alegătorilor înainte de ziua scrutinului relatate în mai multe localităţi – Italia (Mestre, Milano şi Padova), Rusia (Mojaisk şi Moscova). Chiar dacă fără dovezi directe, repetarea aceloraşi istorii de intimidări în diferite localităţi constituie o îngrijorare.
* Un număr de 79 de observatori naţionali a monitorizat desfăşurarea referendumului în secţiile de votare din Belgia (Bruxel), Cehia (Praga), Grecia (Atena, Iraklion, Salonik), Franţa (Paris, Toulouse), Germania (Berlin, Munchen, Hamburg), Spania (Madrid, Santander), Portugalia (Lisabona, Faro, Portimao), România (Bucureşti – 2, Galaţi, Timişoara, Cluj, Iaşi), Federaţia Rusă (Moscova, Domdedovo, Mojaisk, St. Peterburg), Ucraina (Odesa), Italia (Roma – 2, Mestre -2, Milano -2, Padova -2, Bologna -2, Parma, Torino, Verona, Napoli).
Acest proiect este susţinut de ”Programul privind Susţinerea Democraţiei în Moldova”, o iniţiativă comună a Uniunii Europene şi a Consiliului Europei.
Proiectul este implementat cu suportul “Programului pentru Susţinerea Democraţiei în Moldova”, iniţiativă comună al Uniunii Europene şi Consiliului Europei.[:en]6 September 2010. The “Promo-LEX” Association in partnership with “Moştenitorii” Association monitored the voting process in the constitutional referendum at 40 polling stations located out of the Republic of Moldova*.
According to preliminary results, 11,517 people cast their votes in 34 out of the 40 monitored polling stations. Of the total number of valid votes, 98% were in favor of the proposal put forth in the referendum, 1.9% were against, and less than 0.1% of the ballots were declared invalid.
In the great majority of cases, the election authorities demonstrated a cooperative and proactive attitude and didn’t create obstacles to the voting process or its monitoring by the observers. Even if the members of the electoral bureaus were not always well-informed about their duties in organizing the voting process, they didn’t hesitate to consult the opinion of the observers, the provisions of the Election Code and other electoral rules.
However, inadequate knowledge of the voting procedures led to cases where voters were allowed to the voting booth upon producing other documents than a passport or a seaman’s book. For example, in the Italian city of Padua, 2 persons voted with their identity cards (buletin de identitate). At one of the polling places in Milan, Italy, unauthorized persons were observed staying inside the station throughout the day and the members of the electoral bureau justified their presence by saying that those persons were “hosts who won’t cause any trouble”. Several cases were observed at the same polling stations in which two voters entered the same voting booth at a time. In contrast, at the polling station in Lisbon, Portugal, the election officials barred accompanying children from entering the voting booth together with their parents.
The observers noticed an unsatisfactory degree of information and education efforts destined for voters abroad. Some 300 voters in over 20 locations were not allowed to vote because they didn’t have the required identity documents (passport or seaman’s book) with them. Furthermore, many people expressed their indignation at the poor, and often inexistent, information campaign concerning the vote. Such situations were observed in a great part of the voting stations located in Italy, the Czech Republic, France (Paris), and Greece (Athens, Heraklion). In Portugal (Faro) and in Italy (Padua) there were observed billboards instructing voters to vote with their identification cards.
Many polling stations abroad were opened with delays ranging from 10 minutes to 1 hour and 20 minutes, in breach of procedures. This happened in Germany (Hamburg, Munich), Italy (Mestre – 2 stations, Milan – 2 stations), Portugal (Portimao), Spain (Madrid), and Ukraine (Odessa). In most of the monitored polling stations, some of the members of the electoral bureaus were not present at the opening hours. This was observed at all the polling stations in France and Greece, in the Czech Republic, at three stations in Italy and Russia, and in the French city of Toulouse.
The presence of local law-enforcement officers near the polling places at distances smaller than 100 meters in Germany (Berlin), Greece (Athens), Italy (Mestre and Turin), Portugal (Lisbon), Russia (Moscow) didn’t cause any events that could be perceived as evident intimidation, such as demanding of ID papers or any of the sort. However, it is likely that some of the Moldovan citizens who stay illegally in the respective countries were afraid to turn out for the vote, a fact confirmed by accounts of voters in the towns where there were no law-enforcement officers near the voting stations. In many cases, it was the election officials who requested the presence of the law-enforcement officers, citing the need to ensure order and voters’ safety, and in Madrid citing concerns of potential terrorist attacks.
Over 98% of the people who voted, a total of 11,323, were listed in supplementary electoral rolls. In some polling stations there were no primary voter rolls at all. Such situations were observed in Greece (Heraklion), Italy (Mestre and Bologna), and Spain (Santander). At the same time, in Hamburg (Germany) a number of voters were unsuccessful in finding their names in the primary electoral rolls despite submitting on-line requests to that effect on the Central Election Commission’s website. Also in Hamburg, the primary electoral list was obtained by e-mail only at around 8:00 in the morning on election day.
In Russia, the packs of ballots destined for the polling station in Domodedovo were sent to the station in Mojaisk and vice-versa. Another faux pas happened with the electoral supplies destined for the polling stations in Bucharest and Lisbon.
In Italy, not any of the polling stations received voting boxes, with two of them using cardboard boxes in stead.
Instances of campaigning activity inside or near the voting station on election day were sporadic and didn’t amount to a trend. One person was observed campaigning in favor of a political party outside the polling station in Mestre, Italy, and a number of newspapers of another political party were observed near the same station.
Rather concerning, however, are cases of intimidation of voters before the day of the referendum reported in a number of towns – Italy (Mestre, Milan and Padua), Russia (Mojaisk and Moscow). Even in the absence of direct proofs, the repeating of the same stories of intimidation in different places is a concern.
* A number of 79 national observers monitored the voting process in the constitutional referendum at polling stations in Belgium (Brussels), the Czech Republic (Prague), Greece (Athens, Heraklion, Thessaloniki), France (Paris, Toulouse), Germany (Berlin, Munich, Hamburg), Spain (Madrid, Santander), Portugal (Lisbon, Faro, Portimao), Romania (Bucharest – 2, Galaţi, Timişoara, Cluj, Iaşi), the Russian Federation (Moscow, Domdedovo, Mojaisk, St. Petersburg), Ukraine (Odessa), Italy (Rome – 2, Mestre – 2, Milan – 2, Padua – 2, Bologna -2, Parma, Turin, Verona, Naples).
This project is funded by the “Democracy Support Programme”, a joint initiative between the European Union and the Council of Europe.
Contact Person: Olga Gordila, Tel +3737 22 449626[:ru]Ассоциация «Promo-LEX» совместно с Ассоциацией «Moştenitorii» наблюдали за проведением конституционного референдума на 40 избирательных участках расположенных за пределами Республики Молдова*.
По предварительным данным, на 34 из 40 избирательных участков, где проводился мониторинг, проголосовали 11517 избирателей. От общего числа бюллетеней признанных действительными, 98% проголосовало «За», 1,9% проголосовало «Против», при этом менее 0,1% бюллетеней были признаны недействительными.
В большинстве случаев, избирательные органы продемонстрировали сотрудничество и активное участие, не создавая препятствия в ходе выборов или в процессе мониторинга осуществляемым наблюдателями. Даже если члены избирательных комиссий не всегда были хорошо информированы о своих обязанностях по организации избирательного процесса, они без
колебаний консультировались с наблюдателями, с положениями Избирательного Кодекса и другими решениями ЦИК.
Однако незнание процедуры голосования привело к случаям голосования на основании других документов, чем заграничный паспорт или паспорт моряка. Таким образом, в городе Падова в Италии, 2 граждан проголосовали на основании удостоверения личности. На одном из избирательных участков в Милане, Италии, в день выборов, присутствовали посторонние лица, в то время как члены избирательной комиссии аргументировали присутствие этих лиц тем, что они являлись „хозяевами, которые не мешают”. На том же избирательном участке были замечены некоторые случаи одновременного присутствия 2 лиц имеющих право голоса в кабине для голосования. В то же время, на избирательном участке в Лиссабоне, Португалии, избирательные органы не позволяли гражданам входить в кабину для голосования вместе с
их несовершеннолетними детьми.
Наблюдатели отметили неудовлетворительный уровень информационно-разъяснительной кампании для избирателей за рубежом. В более чем 20 населённых пунктах около 300 избирателей не смогли проголосовать, потому что не имели при себе необходимые документы (заграничный паспорт или паспорт моряка). Более того, многие граждане выражали своё возмущение по поводу недостаточной, а иногда и отсутствующей информации о выборах. Такие ситуации были замечены в большей части избирательных участков в Италии, в Чехии, во Франции (Париж), в Греции (Афины, Ираклион).
В Португалии (Фаро) и в Италии (Падова) наблюдались избирательные плакаты, на которых была изображена процедура голосования на основании удостоверения личности.
Ряд зарубежных избирательных участков были открыты с опозданием в 10 минут до 1 часа 20 минут, с нарушением процедуры. Это произошло в Германии (Гамбург, Мюнхен), Италии (Местре – 2 участка, Милан – 2 участка), Португалии (Портимао), Испании (Мадрид), Украине (Одесса). В большинстве избирательных участков, где проводился мониторинг, на момент открытия отсутствовали некоторые члены избирательных бюро. Это было зафиксировано на всех избирательных участках во Франции и Греции, в Чехии, в Украине, на трёх избирательных участках в Италии и в России, а также в городе Тулуза во Франции.
Присутствие местных правоохранительных органов вблизи избирательных участков на расстоянии менее 100 метров в Германии (Берлин), в Греции (Афины), в Италии (Местре и Турин), в Португалии (Лиссабон), в России (Москва), не носили характер очевидного запугивания – путём запроса документов, удостоверяющих личность, или подобного рода методов. В то же время, можно предположить, что некоторые граждане, находящиеся незаконно за рубежом, побоялись появиться у избирательных участков – что подтверждается показаниями некоторых избирателей из населённых пунктах, в которых правоохранительные органы отсутствовали вблизи избирательных участков. Во многих случаях именно избирательные органы запрашивали присутствие правоохранительных органов, ссылаясь на необходимость обеспечения порядка и безопасности избирателей, в то время как в случае избирательного участка в Мадриде, даже на угрозу возможных террористических актов.
Более 98% или 11323 граждан, которые голосовали, были включены в дополнительные списки избирателей. В некоторых случаях, на избирательных участках отсутствовали основные списки. Такая ситуация была обнаружена в Греции (Ираклион), в Италии (Местре и Болонья), в Испании (Сантандер).
Одновременно, на избирательном участке в Гамбурге (Германия) многие избиратели, которые зарегистрировались через сайт ЦИК, не обнаружили свои имена в основных списках. В том же Гамбурге, основной список был получен членами бюро около 8 утра в день выборов по электронной почте.
В России, наборы бюллетеней, предназначенные для избирательного участка в Домодедово, были отправлены в Можайск и наоборот. Другой подобный случай путаницы отмечен с избирательным инвентарем, предназначенным для избирательных участков в Бухаресте и Лиссабоне.
В Италии, ни один из избирательных участков не получил урны для голосования, из них два избирательных бюро использовали вместо урн для голосования картонные коробки.
Случаи избирательной агитации внутри или вблизи избирательного участка в день выборов носили спорадический характер и не представляют собой тенденцию. Напротив избирательного участка в Местре, Италия, один гражданин осуществлял избирательную агитацию в пользу одного из участников референдума, в то время как вблизи того же участка были замечены множество партийных газет другого участника референдума.
В то же время считаем тревожными случаи запугивания избирателей в период до дня голосования, зафиксированные в нескольких населённых пунктах – Италия (Местре, Милан и Падова), Россия (Можайск и Москва). Хотя нет прямых доказательств, повторение случаев запугивания в разных местностях вызывает обеспокоенность.
* В общей сложности, 79 национальных наблюдателей следили за проведением референдума на избирательных участках в Бельгии (Брюссель), Чехии (Прага), Греции (Афины, Ираклион, Салоник), Франции (Париж, Тулуза), Германии (Берлин, Мюнхен, Гамбург), Испании (Мадрид, Сантандер), Португалии (Лиссабон, Фаро, Портимао), Румынии (Бухарест – 2, Галац, Тимишоара, Клуж, Яссы), Российской Федерации (Москва, Домодедово, Можайск, Санкт Петербург), Украине (Одесса), Италии (Рим – 2, Местре -2, Милан -2, Падова -2, Болонья -2, Парма, Турин, Верона, Неаполь).
Проект реализован при поддержке «Программы по поддержке демократии в Молдове», совместная инициатива Европейского Союза и Совета Европы.
Контактное лицо: Ольга Гордила, Ассоциация Promo-LEX Тел: +373 22 449626