Ассоциация Promo-LEX представила сегодня, 9 декабря, в рамках одного из публичных мероприятий Годовой доклад «Мониторинг деятельности Парламента XI-го созыва, август 2023г. – июль 2024г.». Участники мероприятия – депутаты, служащие Секретариата Парламента, представители различных центральных публичных учреждений, а также политических партий и организаций гражданского общества обсудили деятельность законодательного органа через призму прогресса, пробелов, а также рекомендаций, сформулированных Promo-LEX для улучшения законодательного процесса.
В мероприятии также приняли участие международные эксперты, а спикеры обсудили роль Парламента Республики Молдова в процессе европейской интеграции через призму ответственности законодательного органа принимать законы, соответствующие стандартам ЕС, и обеспечивать прозрачное управление.
Доклад охватывает период с августа 2023 года по ноябрь 2024 года и анализирует пять основных аспектов: соблюдение законодательной процедуры, деятельность постоянных парламентских комиссий, осуществление функции парламентского контроля, коммуникация с гражданами и управление бюджетом учреждения.
Соблюдение законодательной процедуры. Прозрачность принятия решений в законодательном процессе остается проблематичной, хотя был достигнут прогресс в сокращении количества проектов, принятых без заключений или экспертиз. Основными проблемами являются недостаточная публикация документов, связанных с публичными консультациями, и низкий уровень участия граждан в законодательном процессе. Из 560 законопроектов, находящихся на рассмотрении, в течение периода мониторинга большая часть не подвергалась эффективному публичному консультированию или не сопровождалась соответствующими документами. Также за период мониторинга не менее девяти проектов были приняты без необходимых заключений и экспертиз, а антикоррупционные рекомендации и экспертизы были проигнорированы в 62 случаях. Позитивным моментом является утверждение годовой законодательной программы на 2024 год, реализованной частично (48% за весеннюю сессию).
Деятельность депутатов выявляет дисбаланс между парламентским большинством и оппозицией. Проекты оппозиции по-прежнему отсутствуют в повестке дня, а принимаются только инициативы парламентского большинства. Средний уровень участия в заседаниях составляет 87%, но реально голосуют только 63-74 депутата, а частые отсутствия независимых депутатов привели к санкциям. Эти аспекты подчеркивают необходимость более строгих мер по повышению прозрачности и эффективности законодательной.
Деятельность постоянных парламентских комиссий. В докладе оценивается деятельность трех парламентских комиссий, значимых для Promo-LEX: Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету (КПНИ); Комиссии по правам человека и межэтническим отношениям (КПЧМО) и Комиссии по государственному управлению и региональному развитию (КГУРР). За период мониторинга количество членов КПНИ сократилось с 11 до 10, были исключены члены оппозиции. Созыв и публикация повестки дня остаются проблематичными, особенно в КПНИ, а присутствие оппозиции на заседаниях, проводимых парламентским большинством, является низким. В докладе подчеркивается, что только КГУРР и КПЧМО располагают планом действий. С другой стороны отметим, что уровень прозрачности повысился. В случае 64% заседаний они транслировались в прямом эфире.
Функция парламентского контроля. В течение периода мониторинга был отмечен прогресс в части представления органами публичного управления отчетов, было заслушано 24 отчета о деятельности и тематических отчетов. Promo-LEX констатировал наличие некоторых недостатков в использовании депутатами инструментов парламентского контроля, таких как запросы, а также вопросы. Интерес к вотумам и комиссиям по расследованию был активен только в первый год работы законодательного органа, а юридическая ex-post оценка достигла 100% уровня реализации, в отличие от ex-post оценки воздействия, которая по-прежнему плохо реализуется.
Что касается назначений и отставок, Парламент утвердил 44 нормативных акта, большинство из которых касаются назначений на определенные должности (77%). В число основных задействованных учреждений, входят Центральная избирательная комиссия, Счетная палата и Совет по конкуренции. Однако Promo-LEX подчеркивает недостатки в информировании общественности о конкурсах и необходимость улучшения коммуникации посредством web-страницы Парламента.
Коммуникация с гражданами. Promo-LEX также проанализировал, как Парламент использует институционализированные механизмы коммуникации, такие как аудиенции, петиции и запросы на доступ к информации. В этой главе были обнаружены существенные недостатки с точки зрения прозрачности и функциональности. Официальный сайт остается устаревшим и неполным, а внедрение закона о доступе к информации носит частичный характер: полностью опубликованы только шесть из 13 обязательных категорий. Кроме того, степень прозрачности аудиенций недостаточна, а снижение количества и качества разрешения петиций и запросов информации свидетельствует о значительном регрессе по сравнению с предыдущими периодами.
Сотрудничество Парламента с гражданским обществом и использование экспертных советов недостаточно, при этом отмечается низкий интерес к этим механизмам. Только семь постоянных комиссий создали экспертные советы, из которых только один действовал весной 2024 года. Promo-LEX подчеркивает, что эффективное сотрудничество с гражданским обществом имеет решающее значение для формулирования надлежащих публичных политик, а отсутствие прогресса в этой области усугубляет существующие проблемы в сфере коммуникации и прозрачности законодательного института.
Мониторинг административного и бюджетного менеджмента. В докладе анализируется порядок управления бюджетом Парламента, вознаграждение депутатов, служебные командировки и процесс государственных закупок. Было отмечено улучшение прозрачности в части опубликования бюджетных данных. Большая часть средств направляется на расходы на персонал и социальные выплаты. Депутатам выплачивалась среднемесячная зарплата в размере 19 000 леев, а также надбавки и компенсации.
Зарубежные служебные командировки депутатов и сотрудников Секретариата Парламента стали более многочисленными и дорогостоящими, чем раньше, причем наиболее частыми направлениями были Румыния, Бельгия, Франция и США. Государственные закупки прозрачны, но конкурентоспособность в случае договоров с малой стоимостью снижается.
В заключение, Promo-LEX подчеркивает необходимость принятия срочных мер по усилению прозрачности принятия решений путем полного опубликования документов, связанных с законодательным процессом, и утверждения планов деятельности для всех парламентских комиссий. Таким же образом, Promo-LEX рекомендует продвигать и более активно использовать механизмы парламентского контроля, модернизировать web-страницу Парламента и улучшить коммуникацию с гражданами, а также внедрить эффективные механизмы учета и контроля государственных расходов.
С годовым докладом «Мониторинг деятельности Парламента XI-го созыва, август 2023г. – июль 2024г.» можно ознакомиться здесь.
Напомним, что в период 2021-2025 г.г. Promo-LEX поставил своей целью мониторинг деятельности Парламента Республики Молдова, в частности с точки зрения прозрачности, законности и эффективности процедур, в рамках Программы «Демократия, прозрачность и ответственность», при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию (USAID). Целью мониторинга является повышение прозрачности деятельности учреждения, способствование совершенствованию законодательных процедур и укреплению взаимодействия между депутатами и гражданами.
Для дополнительной информации обращайтесь:
Думитрица Чувага
Коммуникатор
Ассоциация Promo-LEX
Тел.: +373 68 800 827