Analiză de Alexandru Zubco pentru Info-Prim Neo din ciclul „20 de ani de la începutul războiului. Când va fi pace?”
Republica Moldova este, probabil, unicul stat european, pe teritoriul căruia funcţionează două sisteme de protecţie socială diferite şi separate – unul legal şi altul ilegal, exercitat contrar legislaţiei Republicii Moldova. Republica Moldova este, probabil, unicul stat european, care admite discriminarea cetăţenilor săi domiciliaţi în regiunea transnistreană în raport cu ceilalţi cetăţeni ai săi, domiciliaţi în partea dreaptă a Nistrului, cât priveştete accesul la serviciile de asistenţă şi protecţie socială.
Formal, asistenţa socială în regiunea transnistreană pare a fi una perfectă. Numeroase acte locale prevăd înlesniri generoase, facilităţi, scutiri practic pentru toate categoriile şi păturile sociale. În funcţie de categorie, acestea se referă la asigurarea cu medicamente, proteze dentare şi ortopedice, odihnă în instituţii de reabilitare a sănătăţii, concedii anuale, asigurarea cu spaţiu locativ, credite bancare preferenţiale, instalarea posturilor telefonice şi preţuri reduse pentru servicii, scutiri fiscale, scutiri de la achitarea sumelor pentru consumul de gaze naturale, energia electrică, apa potabilă, agentul termic şi alte servicii comunale, precum şi scutiri pentru călătoriile în transportul public etc.
Toate acestea sunt posibile datorită sprijinului economic substanţial din partea Federaţiei Ruse, oferit cu scopul de a motiva populaţia locală să accepte în continuare regimul existent.
Nu există o diferenţă distanţată la cuantumul plăţilor
În mare parte, nu există o diferenţă distanţată cu privire la cuantumul plăţilor salariale, indemnizaţiilor şi altor alocaţii sociale achitate din fondurile sociale ale autorităţilor constituţionale şi cele ale administraţiei regionale neconstituţionale. Divergenţele vizibile ţin la scopul sau obiectul, mărimea sau caracterul acestor plăţi sociale.
Spre exemplu, vârsta de pensionare în stânga Nistrului este de 55 ani pentru femei şi 60 pentru bărbaţi (femeile cu 3 copii – 52 ani, iar cele cu 5 copii – 50 ani). În restul teritoriului ţării, partea dreaptă a Nistrului, vârsta de pensionare este de 57 ani pentru femei şi 62 de ani pentru bărbaţi. În medie, mărimea pensiei achitate nu se deosebeşte substanţial, doar că în stânga Nistrului pensionarii primesc un adaos în valoare de circa 15 dolari, beneficiază de careva facilităţi, inclusiv la procurarea produselor alimentare din magazinele „Sheriff” şi a medicamentelor sociale.
CNAS refuză ilegal achitarea plăţilor sociale beneficiarilor din stânga Nistrului
Potrivit datelor locale, în regiunea transnistreană sunt „asigurate social” circa 200 de mii de persoane din totalul de aproximativ 555 de mii. În marea lor majoritate, toţi ei sunt cetăţeni ai Republicii Moldova cu drepturi depline, inclusiv la protecţie şi asistenţă socială.
Casa Naţională de Asigurări Sociale (CNAS) refuză ilegal stabilirea şi achitarea plăţilor sociale pentru beneficiarii din regiunea transnistreană pe motiv că respectivii „primesc” sume băneşti de la organele care şi-au asumat atribuţii de asistenţă socială în regiune. Poziţia CNAS-ului este că în regiune funcţionează un alt sistem de protecţie socială, iar organele locale nu merg la „întâmpinare”?! CNAS nu deţine informaţii despre starea socială a cetăţenilor din regiune, nu a bugetat cheltuieli în vederea asigurării sociale a beneficiarilor din regiune etc. Or, în mare parte această instituţie de stat nu numai că nu respectă legea, dar tratează în mod diferenţiat cetăţenii.
Discriminarea la achitarea pensiilor scade încrederea populaţiei din regiunea transnistreană în organele constituţionale ale Republicii Moldova. Neachitarea pensiei şi a altor alocaţii prevăzute de legislaţia Republicii Moldova locuitorilor din stânga Nistrului, pe motiv că aceştia domiciliază pe teritoriul necontrolat de autorităţile constituţionale şi/sau că ridică o pensie din fondurile nerecunoscute, constituie o gravă încălcare a drepturilor omului. În acestă situaţie, autorităţile constituţionale ar putea răspunde pentru discriminarea cetăţenilor săi pe motiv de teritoriu.
Ştim că interpretările pot fi diferite, însă legea este lege şi nimeni nu este în drept să o interpreteze sau, cu atât mai mult, să o încalce. Din păcate, în Republica Moldova puţini înţeleg aceste detalii fundamentale pentru orice stat şi sistem juridic, iar cei care l-ar respecta lipsesc cu desăvârşire. Legislaţia Republicii Moldova nu prevede expres posibilitatea de a lipsi cetăţenii săi de dreptul de a beneficia de pensii/ alocaţii pe motiv că aceştia ar primi o pensie, sau o alocaţie, sau îndemnizaţie dintr-un „fond nerecunoscut”. De asemenea, în actele normative nu există o percepţie a noţiunii de „pensie transnistreană”, care este caracterul şi relevanţa acestei plăţi.
Plăţile „transnistrene” sunt neoficiale şi particulare
În opinia noastră, plăţile „transnistrene” sunt: unu – plăţi neoficiale, deoarece nu sunt achitate din bugetul de stat, şi doi – plăţi particulare, deoarece sunt plătite de instituţii / persoane care şi-au asumat atribuţiile CNAS în regiune, din fonduri nerecunoscute.
În asemenea situaţii, orice beneficiar din regiunea de est este în drept să se bucure de plăţile respective, cât şi de alocaţiile garantate de statul Republica Moldova. Atât timp, cât aceste plăţi nu se încadrează în nicio bază legală, ele pot fi considerate de organele de resort doar ca prestaţii băneşti particulare. Prin urmare, ele nu pot fi luate în calcul la stabilirea beneficiilor şi nici nu constituie temei legal de a refuza asigurarea socială a persoanelor din regiune.
Mai mult, lipsirea de pensii, îndemnizaţii pentru copii etc. a persoanelor – cetăţeni ai statului, efectuată de un organ de stat, pe motiv că aceştia beneficiază de prestaţii similare din partea unor alte organe ilegale şi nerecunoscute, nu se încadrează în limitele legii, securităţii naţionale sau încalcă drepturile cetăţenilor, care solicită expres acest lucru.
Din contra, respectarea şi garantarea drepturilor nevoiaşilor trebuie să prevaleze ambiţiilor/ incompetenţei sau lipsei de fonduri. Această situaţie mai are un efect negativ, deoarece prin aceasta scade încrederea populaţiei din regiune în autorităţile constituţionale. Totodată, în situaţia în care Federaţia Rusă acordă celor 135863 de pensionari din regiune suplimente la pensii, atitudinea şi loialitatea populaţiei faţă de aceste două ţări este respectiva.
Alexandru Zubco, coordonatorul Departamentului Juridic al Centrului de Resurse şi Dezvoltare pentru Transnistria din cadrul Asociaţiei Promo-LEX.
Sursa: Info-Prim.md[:en]Analysis by Alexandru Zubko of the series “20 years of the start of the war. When should we expect peace?”, for Info-Prim Neo
The Republic of Moldova is probably the only European state on whose territory there are two separate and different social protection systems – a legal one and illegal one, instituted in breach of the Moldovan legislation. Moldova is probably the only European state that allows discriminating against its people residing in the Transnistrian region, in relation to its other citizens living on the right side of the Nistru River, as regards the access to social assistance and protection services.
Formally, the social assistance in the Transnistrian region seems to be a perfect one. Numerous local documents provide generous concessions and exemptions for practically all the social sections and categories. They include the provision of drugs, dental and orthopedic prostheses, tickets to rehabilitation institutions, annual leave, dwellings, preferential bank loans, installation of telephone posts, tax concessions, exemptions from paying the whole sum for natural gas, electric power, drinking water, heat and other public utilities, concessions for trips by public units of transport, depending on the category.
This is possible owing to the substantial economic support offered by Russia with a view to motivating the locals to accept the existent regime in continuation.
There is no marked difference in the quota of payments
There is no marked difference as regards the quota of salaries, allowances and other social benefits paid from the social funds of the constitutional authorities and from those of the unconstitutional regional administration. There are more noticeable differences in the aim, size or character of the social payments.
For example, the retirement age in Transnistria is 55 years for women and 60 years for men (women with three children – 52 years, while with five children – 50 years). In the rest of the country’s territory, the retirement age is 57 years for women and 62 years for men. The size of the pension is almost the same, but the pensioners in Transnistria receive a bonus of about US$15 and benefit from concessions, including when purchasing food products from the Sheriff stores and social medicines.
CNAS illegally refuses to pay benefits to the entitled Transnistrians
According to the local statistics, about 200,000 persons of the about 555,000 are socially insured in the Transnistrian region. Most of them are citizens of Moldova who enjoy all the rights, including to social assistance and protection.
The National Social Insurance House (CNAS) illegally refuse to pay social benefits to the entitled persons from Transnistria, arguing they receive money from the social assistance bodies of the region. The CNAS says the region has another social protection system and the local bodies are not open for cooperation. The House does not possess information about the social condition of the people in the region, and did not budget money for socially insuring the Transnistrian beneficiaries. Thus, this state institution flouts the law and treats the people in a differentiated way.
The discrimination in paying pensions diminishes the Transnistrian population’s trust in the constitutional bodies of Moldova. The non-payment of pensions and other allowances envisioned by the Moldovan legislation to the Transnistrians for the reason that they live on a territory that is not controlled by the constitutional authorities and/or receive a pension from the unrecognized funds is a serious violation of the human rights. In such a situation, the constitutional authorities may be held accountable for discriminating against its citizens on territory-related grounds.
The interpretations can be different, but the law is law and nobody has the right to interpret it or violate it. Unfortunately, few people in Moldova understand these fundamental details for any state and legal system. The legislation of Moldova does not envision the possibility of depriving the citizens of the right to benefit from pensions/allowances because they receive a pension or allowance from the unrecognized funds. The normative documents say nothing about ‘Transnistrian pension’.
The ‘Transnistrian’ payments are unofficial and special
We consider that the ‘Transnistrian’ payments are: unofficial allowances because they are not paid from the state budget, and uncommon allowances as they are paid by institutions/persons that perform social insurance duties in the region from unrecognized funds.
In such a situation, any beneficiary from the Eastern region has the right to these payments and to the allowances guaranteed by the Republic of Moldova. As they are not regulated by legislation, these payments can be regarded as special and cannot serve as legal reason for refusing to socially insure the persons living in the region.
Moreover, the citizens’ depriving of pensions and allowances for children for the reason that they receive similar allowances from illegal and unrecognized bodies is against the law and the national security and represents a violation of the human rights.
This situation has one more negative effect. The Transnistrians’ trust in the constitutional authorities decreases. As Russia provides the 135 863 pensioners from Transnistria with pensions, the population’s attitude and loyalty towards these two countries is different.
Alexandru Zubco, coordinator of the Law Department of the Resource and Development Center for Transnistria of Promo-Lex Association
Source: Info-prim.md[:ru]