Asociația Promo-LEX prezintă astăzi analiza „Executarea hotărârilor CtEDO în cauzele privind regiunea transnistreană”. Documentul examinează modul în care au fost executate, în cei 22 de ani de supraveghere continuă, hotărârile pronunțate de Curtea Europeană a Drepturilor Omului pe cauzele regiunii, de la Ilașcu și alții (8 iulie 2004) până la reuniunea 1563 DH a Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei (9-11 iunie 2026), care se încheie astăzi la Strasbourg. Analiza continuă seria deschisă în mai 2026 prin studiul jurisprudențial „Hotărâri și decizii CtEDO pe cauzele regiunii transnistrene”. Datele provin din fișele oficiale HUDOC-EXEC, din rezoluțiile și deciziile Comitetului de Miniștri și din Raportul anual 2025 privind supravegherea executării, dar și activitatea de monitorizare a Asociației Promo-LEX rezultată din cauzele asistate și comunicările expediate în adresa Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei.
„Încheierea reuniunii 1563 a Comitetului de Miniștri și împlinirea a 22 de ani de la hotărârea Ilașcu și alții ne-au determinat să examinăm separat segmentul de executare. Datele arată plăți în trei cauze, efectuate până în 2016, și absența oricărei măsuri în grupurile Catan și Mozer, care reunesc 46 de hotărâri. Documentul este un instrument de lucru pentru autoritățile naționale, pentru parteneri externi și pentru societatea civilă. Rămân de făcut pași concreți: crearea unui mecanism de compensare pentru victime, protecția reclamanților expuși represaliilor și pregătirea valului de hotărâri din anii următori”, a declarat autorul analizei, Vadim Vieru, avocat, Asociația Promo-LEX.
Plăți în trei cauze; restanță de aproximativ 5,4 milioane EUR
Din totalul de aproximativ 6,4 milioane EUR acordați de Curte, Federația Rusă a plătit despăgubiri în doar trei cauze: Ilașcu și alții (2004), Ivanțoc și alții (2013) și Pisari (2016), în total aproximativ 960.000 EUR, circa 15 % din sumele acordate. Tot ce ține de grupurile Catan și Mozer, începând cu hotărârea Catan, scadentă la 19 ianuarie 2013, a rămas neplătit: aproximativ 5,4 milioane EUR în principal, la care se adaugă dobânzile de întârziere care curg separat pentru fiecare cauză. În octombrie 2026, hotărârea Catan împlinește paisprezece ani de neexecutare. Ultimul document transmis de Moscova în procedura de supraveghere este chiar planul de acțiune din cauza Pisari, depus în august 2016. Republica Moldova, al doilea stat pârât, a achitat integral sumele datorate în cauzele în care a fost condamnată, a depus rapoarte de acțiune și a obținut închiderea componentei sale.
Două grupuri sub supraveghere sporită
Comitetul de Miniștri supraveghează 46 de hotărâri în procedură sporită, reunite în două grupuri. Grupul Catan, privind dreptul la educație al copiilor din școlile cu predare în limba română, cuprinde 3 hotărâri; măsurile de executare, definite de Secretariatul Consiliului Europei în lipsa oricărui plan rusesc, includ revocarea „cadrului normativ” aflat la originea încălcărilor, readucerea școlilor în sedii adecvate și încetarea hărțuirii elevilor, părinților și profesorilor. Grupul Mozer cuprinde 43 de hotărâri privind detenții arbitrare, tortură, încălcări ale proprietății și ale libertății de exprimare, inclusiv cauza Sandu și alții, cu peste 1.600 de fermieri lipsiți de accesul la propriile terenuri. În întregul dosar, Comitetul a adoptat 11 rezoluții, dintre care 10 interimare. Singurul dosar închis integral rămâne Ilașcu și Ivanțoc, în 2014, după plata sumelor și eliberarea reclamanților.
Escaladarea retorică a Comitetului, fără instrumente noi
Limbajul deciziilor a urcat constant în 22 de ani: de la „invită de urgență” (2005) și apelul fără precedent adresat statelor membre să acționeze (2006), la „deplânge profund” (2014-2023) și la „îngrijorarea maximă” față de „eșecul deplorabil” al autorităților ruse (2025). Mecanismul de constrângere al Convenției, articolul 46 paragraful 4, nu a fost activat niciodată în dosarul rusesc. Din 2022, Comitetul a decis să examineze „toate mijloacele potrivite” pentru a asigura executarea, formulă care leagă dosarul transnistrean de discuția europeană despre mecanisme noi.
Asimetria comunicărilor în procedură
Din cele 27 de comunicări depuse în procedura de supraveghere din 2013 până astăzi, 24 aparțin părții care nu datorează nimic: 17 ale Guvernului Republicii Moldova, 4 ale Asociației Promo-LEX și 3 ale reclamanților. Federația Rusă a transmis 3, niciuna după august 2016. După excluderea Rusiei din Consiliul Europei, Comitetul își întemeiază supravegherea pe informațiile guvernului și ale societății civile; Promo-LEX și Avocatul Poporului au participat în 2023 la un schimb de opinii cu Comitetul, dedicat exclusiv executării cauzelor regiunii. Comunicarea Guvernului din iunie 2025 raportează înrăutățirea situației din regiune: din mai 2022, administrația de facto pedepsește cu până la 10 ani de închisoare plângerile adresate instituțiilor internaționale, iar unii reclamanți și-au retras cererile de la CtEDO de teama represaliilor.
Mecanisme pentru ieșirea din impas
La cererea Comitetului, Comitetul consilierilor juridici în drept internațional public (CAHDI) a prezentat în aprilie 2025 inventarul opțiunilor de drept internațional pentru recuperarea satisfacției echitabile. Analiza Promo-LEX susține construirea unui mecanism de compensare care să nu depindă de cooperarea debitorului: un registru al creanțelor și un fond alimentat din activele rusești imobilizate, după modelul Registrului daunelor creat pentru Ucraina la Reykjavik în 2023. Contextul este mai larg: la 31 decembrie 2025, datoria totală a Federației Ruse față de victimele din toate cauzele CtEDO depășea 3 miliarde EUR, în 3.025 de cauze pendinte spre executare.
Patru direcții pentru perioada următoare
Analiza identifică patru direcții pentru perioada următoare. Prima privește cadența și vizibilitatea supravegherii: examinarea anuală a ambelor grupuri, rezoluții interimare la intervale regulate și un bilanț public al datoriei. A doua direcție vizează mecanismul de compensare, prin transformarea cererilor deja formulate în procedură într-o propunere asumată politic de un grup de state. A treia direcție privește protecția reclamanților expuși represaliilor: monitorizarea retragerilor de cereri și canale securizate de comunicare cu Comitetul. A patra direcție rămâne pregătirea valului de hotărâri din 2026 și 2027, care va aduce zeci de cauze noi în faza de executare.
Analiza poate fi accesată aici.
Documentul de analiză a fost elaborat de Asociația Promo-LEX cu suportul financiar oferit de National Endowment for Democracy . Opiniile exprimate în document aparțin exclusiv autorului; acestea nu pot fi interpretate sub nicio formă ca reflectând opinia și poziția National Endowment for Democracy.
Pentru mai multe detalii, contactați:
Vadim Vieru, avocat, Director de Program
Asociația Promo-LEX
E-mail: [email protected]
www.promolex.md