В последние два года Ассоциация Promo-LEX обращала внимание на то, что ненавистнические высказывания и подстрекательство к дискриминации всё чаще используются в политическом и религиозном контексте. Только в 2019 году, по итогам мониторинга Promo-LEX, были выявлены 835 случаев ненавистнических высказываний и подстрекательства к дискриминации, которые затронули различные группы людей.
Таким образом, если в 2018 г. в общественном пространстве и СМИ Республики Молдова фиксировалось в среднем 2 случая в день, то в 2019 г. число случаев возросло до 4,2 в день. Виновниками большинства случаев являлись мужчины (87%): политики, представители Православной церкви, журналисты, лидеры общественного мнения и т. д.
Вместе с этим, опыт мониторинга предыдущих избирательных кампаний показал, что высказывания, основанные на различных формах нетерпимости, становятся инструментом, который всё чаще используется в избирательных процессах в Молдове. СМИ продолжают оставаться самым главным источником распространения нетерпимости в общественном пространстве. Например, только с августа по ноябрь 2019 г. случаи ненавистнических высказываний набрали 6 288 058 просмотров, что составляет 51 541 просмотр в день.
Ассоциация Promo-LEX напоминает, что обобщённый показатель нетерпимости в Республике Молдова составляет 6,5 балла.[1] В 2017 г. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации[2] (КЛРД) рекомендовал Республике Молдова пересмотреть законодательство о наказании данного вида высказываний. КЛРД выразил обеспокоенность в связи с участившейся пропагандой стереотипов и предрассудков в отношении уязвимых групп: женщин, ЛГБТ, мусульман, беженцев, рома, евреев и в связи с отсутствием ответственности за подобные нарушения.
Кроме того, в 2018 г. Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН), в своем докладе о Республике Молдова[3[3]] предупреждала, что отсутствие реакции со стороны властей, неконтролируемая Интернет-среда, неэффективные механизмы наказания и несовершенное законодательство играют важную роль в распространении ненависти и нетерпимости в обществе.
В этих условиях, Promo-LEX вновь отмечает, что свобода выражения мнения является главной опорой любого демократического государства. Promo-LEX не оспаривает важность свободы выражения мнения для политических и социальных процессов. Тем не менее, мы считаем, что ненависть и нетерпимость в обществе не могут быть ценой свободы выражения мнения. Принятие упомянутых ранее законодательных поправок приведёт к повышению степени ответственности субъектов, вовлеченных в продвижение ненавистнических высказываний и позволит эффективно бороться с преступлениями на почве предрассудков и ненавистническими высказываниями.
Поэтому, в контексте весенне-летней сессии Парламента, Ассоциация Promo-LEX
ПРОСИТ
Утвердить законодательные поправки о наказании преступлений на почве предрассудков, предусмотренные в законопроекте № 301 о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (версия от июля 2017 г., после слияния с проектом № 277), также учитывая рекомендации национальных и международных организаций.
[1] Показатель был рассчитан по шкале от 1 до 10, где 1 – это высокий уровень терпимости, а 10 – высокий уровень нетерпимости.
[2] Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации, 2017 г. https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fMDA%2fCO%2f10-11&Lang=en
[3] https://rm.coe.int/fifth-report-on-the-republic-of-moldova-translation-in-official-langua/16808de7d9