Ассоциация Promo-LEX представляет Экспресс-анализ „Возможные сценарии для назначения даты всеобщих местных выборов 2015”. Согласно законодательным нормам, описанным в анализе, Ассоциация Promo-LEX подчеркивает и настаивает на том, что всеобщие местные выборы должны быть организованы в интервале 5 июня — 4 сентября 2015 года, а Парламент должен назначить дату выборов как минимум за 60 дней до выборов.
Юристы отмечают, что согласно принципу непрерывности, власть в государстве может быть продлена на определенный период времени, даже если срок полномочий истек, придав законную силу должности „исполняющего обязанности народного избранника”. Согласно принципу представительства народные избранники располагают ограниченным сроком полномочий, а по его истечению они могут исполнять полномочия четко ограниченный период времени пока в свои должности не войдут будущие местные избранники. В отсутствие ясных законодательных положений, которые определяли бы максимальный срок „временного исполнения обязанностей” местными избранниками, можно сделать определенные выводы и заключения, проведя аналогию между общими положениями организации парламентских выборов и местных выборов, а также между продолжительностью срока полномочий депутата Парламента и местного избранника.
По аналогии с датой назначения парламентских выборов, юристы Promo-LEX руководствовались ст.76 Кодекса о выборах, в котором отмечается, что выборы проводятся не позднее чем в 3-х месячный срок после истечения срока полномочий Парламента. Этот максимальный срок не может быть продлен другим категориям народных избранников, а именно местным и районным советникам, примарам. Таким образом, предоставление возможности исполнения „временного исполнения обязанностей” должности народного избранника на очень короткий период времени, необходимо исключительно в целях организации выборов.Соответственно, „временное исполнение обязанностей” для местных избранников не может превышать максимальный 3-х месячный срок, четко установленный в законе для депутатов Парламента. В противном случае, в отношении местных народных избранников, превысивших срок исполнения должности длительностью 4 года и 3 месяца, могут возникнуть подозрения в узурпировании власти при принятии определенных решений.
Отметим, что политические заявления о возможности продления срока полномочий местных народных избранников свыше максимальных сроков, установленных Кодексом о выборах (3 месяца), на данный момент не имеют под собой никаких правовых оснований, так как в соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о местном публичном управлении, срок полномочий местного совета может быть продлен органическим законом в случае войны или катастрофы.
В заключение, Ассоциация Promo-LEX рекомендует Парламенту принять Решение, которым будет назначена дата всеобщих местных выборов, чтобы избежать спекуляций по данному вопросу.
Данный экспресс-анализ проведен в рамках действий по информированию и гражданскому воспитанию, проводимых Усилием по мониторингу Promo-LEX под эгидой Гражданской Коалиции за Свободные и Корректные выборы. Усилие по мониторингу пользовалось технической поддержкой со стороны Национального Демократического Института по Международным Вопросам (NDI) и финансовой поддержкой Агентства США по Международному Развитию (USAID), Национального Фонда Поддержки Демократии (NED).
Мнения, выраженные в данном экспресс-анализе, принадлежат их авторам и не обязательно отражают точку зрения финансирующих сторон.