В ноябре 2025 года оккупационный режим в Тирасполе принял по крайней мере пять «законодательных инициатив», которые влияют на ситуацию с правами человека в Приднестровском регионе и социально-экономический климат:
- Введение незаконного «гражданства» оккупационного режима – 5 ноября 2025 года так называемый «верховный совет» в Тирасполе принял поправки, которые автоматически предоставляют «гражданство» режима детям, родившимся в регионе, детям, родившимся за пределами региона, если хотя бы один родитель является «гражданином пмр», детям, родившимся у иностранных граждан или апатридов, а также детям-сиротам. Хотя официально это представлено как административное упрощение, мера значительно расширяет контроль режима над населением. Наличие этого «гражданства» подвергает людей риску политически мотивированного уголовного преследования и обязывает молодежь к воинскому учету, одновременно подвергая их риску быть призванными в военизированные структуры, включая тех, кто проживает за пределами региона, но проводит длительные периоды на оккупированной территории.
Важно подчеркнуть, что так называемое «гражданство пмр» не имеет юридической силы и не признается ни на правом берегу Днестра, ни на международном уровне. Несмотря на незаконность этого «гражданства», инициатива Тирасполя открывает более широкую и неизбежную дискуссию о документах, выданных в период оккупации. За последние 30 лет режим выпустил сотни тысяч документов. Это поднимает фундаментальный вопрос для конституционных властей: как будут рассматриваться документы, выданные в условиях оккупации, особенно учитывая, что многие жители не обладают и часто не могут получить признанные эквиваленты? Республика Молдова должна разработать концептуальную рамку и специальный механизм для рассмотрения, сбора и использования релевантной информации, содержащейся в документах, выданных в период оккупации. Такой механизм должен позволять устанавливать юридически значимые факты без какой-либо формы признания незаконных приднестровских структур. Установление четких правил заранее уменьшит неопределенность и страхи среди населения и облегчит будущую реинтеграцию и восстановление государственной власти.
- Проект бюджета на 2026 год – Бюджетное предложение на 2026 год подтверждает, что, несмотря на все более глубокий экономический кризис, незаконные приднестровские структуры продолжают отдавать приоритет аппарату безопасности, военизированным структурам, так называемой дипломатии и пропаганде. Предполагаемые расходы на структуры обороны, силовые и охранные органы, административный аппарат, пропаганду и так называемую дипломатию сокращаются на 49,8 млн «рублей». Тем не менее, как доля в общем бюджете, эти сектора остаются на уровне, аналогичном бюджету на 2025 год – около 26,5%. Бюджет предусматривает доходы в размере 2,6 млрд «приднестровских рублей», расходы – 5,2 млрд и дефицит, практически равный половине всех расходов. Проект бюджета также показывает масштабы расходов режима на пенсии военнослужащих и представителей так называемых силовых органов. Предусмотрено 92 млн «приднестровских рублей» для военных и 18,2 млн – для так называемых «судей» и «прокуроров», что в совокупности составляет почти 14% запланированного бюджета на социальную политику.
Фигура 1. Планируемые расходы в 2026 году на административный аппарат, пропаганду, военизированные и силовые структуры по сравнению с 2025 годом
Источник: разработано Promo—LEX на основе приложения №2 к «проекту закона о республиканском бюджете на 2026 год». Все суммы указаны в «приднестровских рублях».
Расходы, предусмотренные на незаконную пенитенциарную систему в 2026 году, показывают, что режим сохраняет и воспроизводит бесчеловечные и унижающие достоинство условия содержания. Расходы на персонал остаются доминирующими, составляя 59,38% бюджета, а расходы на коммунальные услуги увеличиваются до 14,67% от общего объема. В то же время ассигнования на питание заключенных снижаются более чем на 11%, несмотря на инфляцию. Финансирование медицинских услуг остается символическим – 0,4%, что подчеркивает полное отсутствие инвестиций в здравоохранение для лиц, незаконно лишенных свободы.
Фигура 2. Планируемые расходы в 2026 году на незаконную «пенитенциарную систему» по сравнению с 2025 годом
Источник: разработано Promo—LEX на основе приложения №2 к «проекту закона о республиканском бюджете на 2026 год». Все суммы указаны в «приднестровских рублях».
- Продление «террористической угрозы» – Документ, подписанный Вадимом Красносельским 3 ноября, продлевает так называемый «желтый код террористической угрозы» с 4 ноября 2025 года до 3 января 2026 года. Это продление используется режимом для оправдания сохранения усиленных мер безопасности и для укрепления нарратива о том, что регион якобы находится под угрозой со стороны правобережья Днестра и Украины.
- Обязательные удержания из заработной платы заключенных и риск принудительного труда – Так называемое «министерство юстиции» в Тирасполе ввело приказом №314 от 26 ноября 2025 года впервые систему обязательных удержаний из заработной платы заключенных для покрытия стоимости питания. В зависимости от производительности и субъективных оценок дисциплины удержания варьируются от 40% до 100% реальной стоимости питания, что позволяет полностью поглощать заработную плату и лишает заключенных какой-либо реальной финансовой выгоды от их труда. Этот механизм перекладывает значительную часть расходов на содержание на самих заключенных и вызывает серьезные опасения относительно карательного характера труда в заключении и его несовместимости с международными стандартами, запрещающими принудительный труд и эксплуатацию. Риски усиливаются отсутствием эффективных механизмов подачи жалоб и цензурированием переписки заключенных. Эмпирические данные и свидетельства, собранные Promo-LEX, подтверждают серьезное недофинансирование питания, а выживание заключенных в значительной мере зависит от продовольственных передач от родственников. Расчеты на одного заключенного показывают крайне низкую ежедневную стоимость – около 1,6 доллара США, что подчеркивает хроническое недофинансирование минимальных условий жизни в заключении.
- Расширение интернет-цензуры в отношении гендерной идентичности и репродуктивной автономии – Незаконные приднестровские структуры поддерживают закрытый реестр заблокированных сайтов, действующий с 2018 года. В ноябре 2025 года приказом №345 так называемого «правительства» в Тирасполе список запрещенного онлайн-контента на оккупированной территории был расширен, включив информацию о «нетрадиционных» отношениях, гендерной идентичности и решении не иметь детей. Новые критерии применяются не только к анонимному или частному контенту, но и к материалам, опубликованным онлайн-медиа, что означает, что под запрет могут попасть и журналистские, аналитические, образовательные или адвокационные материалы.
Данный информационный материал подготовлен Ассоциацией Promo-LEX при поддержке Фонда Сорос Молдова, Европейского Союза и National Endowment for Democracy. Мнения, выраженные в материале, не обязательно отражают мнение и позицию Фонда Сороса Молдова, Европейского Союза и National Endowment for Democracy.
