Ассоциация Promo-LEX представляет Отчёт CSO Meter Moldova 2025 — комплексную оценку законодательной базы и практик, определяющих условия деятельности организаций гражданского общества (ОГС) в Республике Молдова. Отчет представлен сегодня, 9 декабря 2025 года, в рамках круглого стола в Кишинэу с участием представителей гражданского общества, публичных властей и дипломатических миссий.
„Мы внимательно следим за ситуацией и развитием среды деятельности организаций гражданского общества (ОГО) в Республике Молдова. В этом смысле отчёт CSO Meter является очень полезным и важным инструментом, поскольку отражает существующие достижения и вызовы, а также предоставляет чёткие выводы и рекомендации. Мы руководствуемся этими рекомендациями в наших усилиях по поддержке развития и укрепления среды деятельности организаций гражданского общества в Республике Молдова”, заявила Мартина Шпернбауэр, руководитель отдела сотрудничества Делегации Европейского Союза в Молдове
„Мы находимся на седьмом издании отчёта CSO Meter Moldova. Констатируем, что общий показатель CSO Meter для Республики Молдова остаётся 4,8, без изменений с 2023 года. В то же время, согласно отчету, в 2025 году условия деятельности ОГС характеризовались как положительными, так и негативными изменениями, что привело к корректировке показателей в шести из одиннадцати мониторируемых областей. Общий показатель CSO Meter для Республики Молдова остается на уровне 4,8, без изменений по сравнению с 2024 годом. Аналогично, показатели законодательства (5,1) и практики (4,4) не претерпели изменений. Повышение показателей зафиксировано в трех областях: Право на частную жизнь (4,3 → 4,4) – благодаря принятию поправок, криминализирующих цифровое насилие; Сотрудничество государство–ОГС (4,3 → 4,4) – вследствие утверждения Правительством двух дорожных карт по улучшению условий деятельности ОГС; и Участие в процессе принятия решений – практика (4,5 → 4,6) – благодаря запуску новых онлайн-платформ и участию общественности в разработке закона об общественном участии. Снижение показателей зафиксировано в следующих областях: Равное обращение (4,7 → 4,6) – в результате дискриминационного подхода при предоставлении компенсаций за энергию, из которых ОГС были исключены и Свобода мирных собраний (5,3 → 5,2) – из-за ограничений, введенных местными властями, непропорциональных санкций и расплывчатых законодательных поправок. В области Обязанность государства защищать показатели двигались в противоположных направлениях: снижение по законодательству (5,0 → 4,9) и повышение по практике (4,2 → 4,3), что сохранило общий показатель на прежнем уровне”, сообщил автор отчета, эксперт Promo-LEX Флорин Гыскэ.
Анализ ключевых тенденций показывает, что 2025 год стал периодом значительных преобразований. Кризис, вызванный прекращением финансирования USAID, оказал сильное давление на сектор, но был частично смягчен благодаря поддержке европейских доноров. В то же время законопроект об «иностранных агентах» вызвал серьезную обеспокоенность, однако не получил поддержку проевропейского большинства. Важно отметить, что осенью текущего года Барометр общественного мнения показал существенный рост доверия населения к ОГС — с 19% в 2024 году до 28% в 2025 году, что свидетельствует о растущем значении гражданского общества.
Отчет также документирует ряд значимых изменений, включая: гармонизацию законодательства о ГАЛ с нормами ЕС; начало консультаций по новому законодательству о защите данных; продвижение законопроектов о публичном участии, защите правозащитников и противодействии SLAPP; принятие нового закона об электронных коммуникациях, подтверждающего право доступа к интернету и принцип сетевой нейтральности; а также улучшение механизмов прозрачности, открытых данных и публикации официальной информации.
Отчет подчеркивает, что сохранение европейского курса после парламентских выборов стало ключевым фактором стабильности для гражданского сектора в 2025 году. В контексте европейской интеграции жизненно важно обеспечить устойчивую, прозрачную и благоприятную среду для ОГС, что способствует реформам, качеству демократии и устойчивости государственных институтов. Таким образом, авторы отчета выделяют семь приоритетных рекомендаций, среди которых:
- Увеличение налоговых вычетов для благотворительных пожертвований и повышение процента налогового назначения до 3%;
- Завершение закона об общественном участии посредством широких консультаций;
- Создание механизма социального заказа в системе государственных закупок;
- Строгое соблюдение норм о свободе мирных собраний со стороны местных властей и правоохранительных органов;
- Применение мер противодействия финансированию терроризма в отношении ОГС только в соответствии со стандартами ФАТФ;
- Выделение финансовых ресурсов на реализацию Программы развития ОГС 2024–2027;
- Повышение прозрачности принятия решений на местном уровне и укрепление платформ для диалога.
В то же время, Promo-LEX отмечает, что из 61 рекомендации отчета CSO Meter Moldova 2024 лишь три были выполнены полностью, а 20 — частично или находятся в процессе реализации.
Напоминаем, что CSO Meter — ежегодный отчет, который оценивает ключевые изменения в среде деятельности ОГС на основе 32 международных стандартов, сгруппированных в 11 областей. Методология отчета основана на широком процессе консультаций с участием 40 представителей ОГС и центральных органов власти Республики Молдова.
Отчет подготовлен в рамках проекта «CSO Meter: Empowered for Action», реализуемого при финансовой поддержке Европейского союза. Содержание отчета является исключительной ответственностью авторов и не обязательно отражает точку зрения Европейского Союза. Проект осуществляется Европейским центром по некоммерческому праву (ECNL) совместно с партнерами: Ассоциацией Promo-LEX (Молдова), Центром антикоррупционной помощи Transparency International (Армения) и ISAR Ednannia (Украина).