Curtea Europeană a Drepturilor Omului (CtEDO) a pronunțat ieri, 19 februarie 2026, hotărârea în cauza Zubco v. Republica Moldova și Rusia (cererea nr. 49508/15), constatând că interdicția de intrare impusă în 2014 de structurile de securitate ale regimului de la Tiraspol („KGB”) împotriva unui apărător al drepturilor omului a încălcat mai multe drepturi garantate de Convenția Europeană a Drepturilor Omului. Curtea a reținut responsabilitatea Federației Ruse pentru aceste încălcări, reconfirmând că represaliile împotriva activității de apărare a drepturilor omului sunt incompatibile cu standardele europene.
Reclamantul, Alexandru Zubco, apărător al drepturilor omului (la acel moment membru al Asociației Promo-LEX, în prezent șef al Direcției „Prevenirea torturii” din cadrul Ombudsmanului/AOP), a fost împiedicat să intre în regiunea transnistreană la 15 aprilie 2014, după ce structurile de securitate ale regimului de la Tiraspol („KGB”) i-au impus o interdicție de intrare invocând activitatea sa în domeniul drepturilor omului. Măsura a fost contestată fără succes în „instanțele” din regiune, iar „decizia finală” a fost pronunțată la 26 februarie 2015 (comunicată la 8 aprilie 2015).
Curtea a constatat că interdicția de intrare și lipsa unor remedii efective au constituit ingerințe nejustificate în drepturile reclamantului. În cauza Zubco (nr. 49508/15), Curtea a reținut, în sarcina Federației Ruse, încălcarea libertății de exprimare (art. 10), a dreptului la respectarea vieții private și de familie (art. 8), a libertății de circulație (art. 2 din Protocolul nr. 4), precum și încălcarea dreptului la un proces echitabil (art. 6 §1) și a dreptului la un remediu efectiv (art. 13). Republica Moldova nu a fost găsită în încălcare, în linia jurisprudenței constante a Curții privind lipsa controlului efectiv asupra regiunii transnistrene.
Contextul cauzei și istoricul persecuțiilor
Alexandru Zubco, apărător al drepturilor omului implicat activ în documentarea dosarelor strategice privind drepturile omului (în prezent șef al Direcției prevenirea torturii din cadrul Oficiului Avocatul Poporului), este originar din regiunea transnistreană. Deși activitatea sa a atras atenția și filajul serviciilor secrete de la Tiraspol încă din anii 2000, presiunile au culminat în 2014. În acel an, administrația de facto i-a impus o interdicție de acces în regiune, inițial nemotivată și aplicată asupra autoturismului său, ulterior extinsă asupra sa personal. Interdicția i-a afectat grav viața profesională și posibilitatea de a menține contactul cu familia aflată în stânga Nistrului, fiind motivată exclusiv de activitatea sa de protecție a drepturilor omului în cadrul Asociației Promo-LEX.
Această cauză nu reprezintă un incident izolat. Așa cum a semnalat constant Asociația Promo-LEX, o interdicție similară de acces în regiunea transnistreană este aplicată în privința tuturor juriștilor și avocaților Promo-LEX, unii având interdicție de acces și pe teritoriul Federației Ruse. Mai mult, din 2015, așa-numitul comitet de securitate de la Tiraspol a deschis o „cauză penală” împotriva asociației, al cărei statut rămâne neclar și astăzi, blocând practic posibilitatea apărătorilor drepturilor omului de a reprezenta pe deplin și în siguranță cetățenii din stânga Nistrului. Reclamantul a contestat interdicția în fața așa-ziselor instanțe din regiune, însă fără niciun rezultat favorabil.
Ce a reținut Curtea de la Strasbourg
Încălcarea libertății de exprimare (Art. 10) de către Federația Rusă: Curtea a stabilit că interdicția de acces impusă lui Alexandru Zubco a constituit o ingerință nejustificată în dreptul său la libertatea de exprimare, existând o legătură directă cu activitatea sa de apărare a drepturilor omului.
Responsabilitatea Federației Ruse: Curtea a reținut vinovăția Rusiei în baza jurisprudenței sale consolidate privind controlul efectiv pe care această țară îl exercită asupra regiunii transnistrene.
Republica Moldova și-a îndeplinit obligațiile: CtEDO a concluzionat că statul moldovenesc și-a onorat obligațiile pozitive în contextul lipsei controlului efectiv asupra regiunii, nefiind constatată nicio încălcare din partea Chișinăului.
Despăgubiri: Curtea a obligat Federația Rusă la plata sumei de 9.000 EUR cu titlu de prejudiciu moral și a sumei de 1.920 EUR pentru cheltuieli de judecată. (Celelalte capete de cerere – dreptul la un proces echitabil, viața de familie, libertatea de circulație – au fost examinate, însă constatarea centrală a vizat libertatea de exprimare).
Cauza Zubco contribuie la consolidarea jurisprudenței CtEDO privind responsabilitatea Federației Ruse pentru abuzurile comise de structurile de facto din regiune. Hotărârea confirmă că activitatea apărătorilor drepturilor omului în stânga Nistrului rămâne expusă unor riscuri reale, iar interdicțiile sistematice afectează grav capacitatea societății civile de a documenta abuzuri și de a oferi asistență juridică.
Asociația Promo-LEX reiterează apelul său către autoritățile Republicii Moldova și către organizațiile internaționale cu mandat de monitorizare să depună eforturi concrete pentru deblocarea situației. Deși Republica Moldova nu a fost condamnată, hotărârea subliniază necesitatea ca statul să dezvolte mecanisme funcționale de protecție a apărătorilor drepturilor omului: reacții instituționale rapide, sprijin juridic solid și canale clare de intervenție în cazurile de intimidare.
Hotărârea CtEDO reprezintă, dincolo de victoria juridică, o recunoaștere a eforturilor și sacrificiilor făcute de apărătorii drepturilor omului care activează în stânga Nistrului. Privind retrospectiv la anii de presiuni, reclamantul vede această decizie ca pe o validare a luptei sale și a comunității care l-a susținut:
„Această hotărâre a Curții, venită după ani de așteptare, reprezintă pentru mine o recunoaștere a anilor de activitate într-o zonă gri, necontrolată și extrem de periculoasă pentru apărătorii drepturilor omului care denunță abuzurile. Este, totodată, o apreciere pentru toți oamenii frumoși și deschiși de dincolo de Nistru. Ei sunt cei care m-au ajutat să înțeleg provocările zilnice și alături de care am reușit să documentăm și să facem publice aceste încălcări. Faptul că astăzi aceste dosare sunt printre prioritățile Guvernului înseamnă că am reușit. Am fost urmăriți, intimidați și persecutați, dar am rezistat, iar acesta este rezultatul efortului comun al apărătorilor drepturilor omului” – Alexandru Zubco, reclamant.
Această recunoaștere a rezilienței individuale vine la pachet cu un mesaj ferm pentru autoritățile constituționale de la Chișinău. Reprezentanții legali subliniază că lipsa unei condamnări pentru Republica Moldova nu o scutește pe aceasta de obligația de a-și proteja cetățenii pe viitor:
„Pentru cei care lucrează de ani de zile pe subiectul drepturilor omului în regiunea transnistreană, această hotărâre este o confirmare că munca lor contează, chiar dacă uneori pare invizibilă sau riscantă. În același timp, faptul că Republica Moldova nu a fost condamnată în această cauză nu trebuie interpretat ca o absență a responsabilității. Aceste cazuri trebuie privite ca un semnal de alarmă pentru stat: protecția apărătorilor drepturilor omului trebuie să fie o prioritate reală, nu doar un argument într-un dosar. Statul are obligația de a dezvolta mecanisme funcționale de protecție, coordonare interinstituțională eficientă și un canal clar de intervenție atunci când apar intimidări sau blocaje” – Nicoleta Hriplivii, avocată Promo-LEX.
Avertismentul privind necesitatea unor mecanisme de protecție urgente este cu atât mai actual cu cât situația domnului Zubco nu este una singulară. Ea reflectă o politică sistemică de intimidare îndreptată împotriva întregii asociații Promo-LEX:
„Cazul colegului nostru Alexandru Zubco reprezintă o altă constatare a faptului că echipa Promo-LEX, echipă care se află în aceeași situație ca și domnul Zubco, este indezirabilă în regiune din simplul motiv că a ajutat oamenii să își apere drepturile. Prin urmare, activitatea ONG-urilor independente este deosebit de complicată, dacă nu chiar imposibilă în regiune” – Alexandru Postica, avocat Promo-LEX.
Hotărârea poate fi accesată aici – https://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-248594
Despre Asociație: Promo-LEX este o organizație neguvernamentală din Republica Moldova, fondată în 2002, care activează în domeniul apărării drepturilor omului, monitorizării proceselor democratice și documentării încălcărilor de drepturi în regiunea transnistreană. Asociația reprezintă reclamanți în fața CtEDO și desfășoară activități de advocacy pentru executarea hotărârilor Curții.
Contact pentru presă:
Vadim Vieru, Director de Program, Avocat
Telefon: 068017507
Email: [email protected]