Procesul de documentare a populației, în condițiile în care o parte din teritoriu se află în afara controlului autorităților constituționale, este unul dificil și complex. Documentele eliberate de către administrația de la Tiraspol se află în afara legii, deoarece provin de la organe care nu funcționează pe o bază constituțională ce reflectă o tradiție juridică compatibilă cu Convenția Europeană pentru Drepturile Omului. Ca urmare, majoritatea locuitorilor raioanelor din stânga Nistrului și municipiul Bender întâmpină probleme în perfectarea actelor de identitate. Într-un comentariu pentru IPN, avocatul Asociației Promo-LEX Pavel Cazacu subliniază că, și în aceste condiții, documentarea locuitorilor din regiunea transnistreană rămâne o obligație a autorităților constituționale, fiind necesară inclusiv procesului de integrare deplină a acestor persoane în societate. Mai mult ca atât, documentarea acestor categorii de persoane poate contribui la stoparea fenomenului de trafic de ființe umane, deoarece persoanele nedocumentate sunt vulnerabile sub acest aspect.
Identitate stabilită după mai bine de doi ani de umblat pe la ușile birocrației moldovenești
Astăzi, o persoană născută în raioanele din stânga Nistrului și municipiul Bender poate fi documentată la solicitarea unuia dintre părinți, care deține un act de identitate eliberat de către o autoritate recunoscută. Există categorii de persoane care au obstacole majore în procesul de documentare, spre exemplu orfanii sau copiii ai căror părinți nu dețin acte de identitate. În acest sens, sunt reprezentative situațiile a doi tineri din regiunea transnistreană care au solicitat asistența juridică a avocaților Promo-LEX.
Prima persoană care a fost reprezentată de către avocații Promo-LEX este Serghei Bondarev, originar din Bender, care la vârsta de 21 de ani nu avea încă un certificat de naștere. Cu toate că deținea documente eliberate de către administrația de facto de la Tiraspol, lipsa actelor eliberate de autoritățile constituționale reprezenta o limitare evidentă a posibilităților legate de respectarea drepturilor sale și a șanselor de dezvoltare individuală sau a aspectelor legate de viața privată. După mai bine de doi ani de eforturi și umblat pe la ușile birocrației moldovenești, precum și o serie de ședințe de judecată, la 15 decembrie 2015, Judecătoria mun. Bender a admis cererea avocaților Promo-LEX și a stabilit identitatea cetățeanului Bondarev Serghei.
Cazul lui Alexandru Rjavitin depășește problema documentării. Acesta, fiind înrolat forțat, a fugit din structurile paramilitare din regiunea transnistreană în august 2015, a trecut râul Nistru și a mers trei zile pe jos până la Chișinău, în uniformă militară și în șlapi. Alexandru „a dezertat” din „armata transnistreană” pentru că n-a mai suportat violența și relele tratamente la care era supus în mod continuu. Pentru că nu avea acte de identitate, era nevoit să muncească neoficial. La 11 iulie 2018, după aproape 3 ani de la momentul „dezertării”, Curtea de Apel Chișinău a admis cererea avocatului Promo-LEX de documentare a lui Alexandru.
Mecanism legal de documentare a persoanelor din regiunea transnistreană
Cazurile acestor tineri sunt reprezentative pentru un număr mult mai mare de locuitori ai regiunii transnistrene, menționează avocatul Pavel Cazacu. Instituirea unor pârghii legale care să faciliteze procesul de documentare a acestor categorii de persoane a devenit între timp inevitabil. Ca urmare a acțiunilor repetate de advocacy pe problema documentării persoanelor din regiunea transnistreană, inclusiv ale Asociației Promo-LEX, autoritățile constituționale au început instituirea unui mecanism legal care are scopul de a facilita procesul de documentare a acestor persoane.
La 22 decembrie 2017, a fost modificat și completat articolul privind actele de stare civilă, care se referă la certificarea faptelor de stare civilă produse și înregistrate de administrația de facto din localitățile din stânga Nistrului și municipiul Bender. Prin modificările operate s-a dorit ca faptele de stare civilă (nașterea, adopția, căsătoria, divorțul, decesul etc.) produse și înregistrate în localitățile din stânga Nistrului și municipiul Bender să fie confirmate prin eliberarea documentelor de stare civilă de către autoritățile constituționale competente ale Republicii Moldova, în cazul în care înregistrarea lor s-a produs în condiții similare cu cele reglementate de cadrul legal al Republicii Moldova. Realizarea acestui mecanism este încă în proces, la 13 iulie 2018 a fost plasat pentru consultare pe pagina web a Ministerului Justiției împreună cu nota informativă.
Necesitatea acestui mecanism este indubitabilă, subliniază avocatul Promo-LEX, mai cu seamă că, potrivit Curții Europene pentru Drepturile Omului și a Curții Internaționale de Justiție, principiul de nulitate al actelor organelor neconstituționale nu se extinde la chestiunile ce vizează înregistrarea nașterii, deceselor și căsătoriilor, efectele cărora, dacă vor fi ignorate, va fi doar în detrimentul locuitorilor din acest teritoriu. În ciuda importanței acestui mecanism de facilitare a documentării, autoritățile constituționale urmează să fie extrem de prudente și să stabilească niște reguli extrem de clare și riguroase pentru această procedură.
Măsuri de luat pentru a evita riscul ca persoane cu interese dubioase să obțină cetățenia Moldovei
Potrivit noilor modificări, „persoanele cu vârsta de peste 18 ani, născute pe teritoriul Republicii Moldova, care nu sunt luate în evidenţă de autoritatea competentă ca cetăţeni ai Republicii Moldova şi care nu deţin dovada cetăţeniei sunt recunoscute ca cetăţeni ai Republicii Moldova (…)”. Astfel, potrivit avocatului Pavel Cazacu, în cazul în care vor exista defecte sau lacune în procedura de confirmare a faptelor de stare civilă, există riscul real ca anumite persoane cu interese dubioase să poată obține cetățenia Republicii Moldova. Astfel, este fundamental ca autoritățile constituționale să aibă capacitatea să verifice dacă un certificat de naștere din stânga Nistrului nu este eliberat în mod fraudulos, pentru că riscul comiterii fraudelor și a actelor de corupție într-un teritoriu necontrolat este și mai mare. În lipsa unei verificări exigente a acestor proceduri ne vom regăsi în situația în care prin utilizarea unui mecanism ce are scopuri nobile, unele persoane vor obține certificat de naștere de la autoritățile constituționale. Iar ulterior, aceleași persoane vor avea posibilitatea să obțină cetățenia Republicii Moldova prin procedura simplificată a recunoașterii.
Actul de stare civilă și actul de identitate reprezintă cele mai importante acte pe care le deține o persoană și pe care le utilizează în vederea legitimării și identificării în relațiile dintre cetățeni și orice alte persoane fizice și juridice. Ca urmare a acțiunilor de advocacy, inclusiv din partea Asociației Promo-LEX, Guvernul Republicii Moldova a început procedura de constituire a mecanismului de documentare a populației din stânga Nistrului și mun. Bender, or ingerința în acest drept poate provoca violări grave ale vieții private. În același timp, autoritățile constituționale urmează să depună maximă diligență în reglementarea detaliată a acestui mecanism, în caz contrar, o reglementare defectuoasă poate produce consecințe serioase în adresa securității.
Sursă: ipn.md[:en]The process of issuing identity documents to the population when a part of the territory is outside the control of the constitutional authorities is difficult and complex. The documents issued by the Transnistrian administration are not recognized as they come from bodies that do not work on a constitutional basis that reflects a juridical tradition compatible with the European Convention on Human Rights. As a result, most of the inhabitants of the districts from the left side of the Nistru and Bender municipality meet with problems in obtaining identification papers. In a commentary for IPN, the lawyer of Promo-LEX Association Pavel Cazacu said that even so the issuing of identity documents to the inhabitants of the Transnistrian region remains an obligation of the constitutional authorities and is necessary, including in the process of fully integrating these persons into society. Moreover, the issuing of official papers to these persons can help stop human trafficking as the persons without identification papers are vulnerable in this regard.
Identity determined after over two years of walks to doors of Moldovan bureaucracy
Currently, a person born in the districts from the left bank of the Nistru and in Bender municipality can be issued with an identification paper at the request of one of the parents who have an identity card issued by a recognized authority. There are categories of persons who face major obstacles in the process of obtaining identification papers, for example the orphans and children whose parents do not have ID papers. The cases of two young men from the Transnistrian region who sought legal assistance from the lawyers of Promo-LEX are conclusive in this regard.
Sergey Bondarev from Bender is the first person who was represented by the lawyer of Promo-LEX. At the age of 21, this didn’t have a birth certificate. Even if he had documents issued by the Transnistrian administration, the lack of documents issued by the constitutional authorities was an evident limitation of the possibilities related to the observance of his rights and his chances of individual development and to aspects of his private life. After over two years of efforts and walks to the doors of Moldovan bureaucracy and a series of hearings, on December 15, 2015, the Bender Court accepted the application of the Promo-LEX lawyers and established the identity of citizen Bondarev Sergey.
The case of Alexandru Rjavitin is beyond the identification problem. Being drafted into the army by force, this escaped from the paramilitary bodies of the Transnistrian region in August 2015, crossed the Nistru and walked three days up to Chisinau in military uniform and flip-flops. Alexandru “deserted” from the “Transnistrian army” as he could no longer endure the use of violence and ill-treatment to which he was continuously subject. As he didn’t have identity documents, he had to work unofficially. On July 11, 2018, after almost three years of the “desertion”, the Chisinau Appeals Court accepted the applications to issue an identity document to Alexandru submitted by the lawyers of Promo-LEX.
Legal mechanism for issuing identity documents to persons from Transnistrian region
The cases of these young men are representative for a larger number people who live in the Transnistrian region, said lawyer Pavel Cazacu. The institution of legal instruments that would facilitate the process of suing official documents to these categories of people became inevitable meanwhile. As a result of repeated advocacy activities carried out, including by Promo-LEX, the constitutional authorities started to institute a legal mechanism to facilitate the process of issuing identification documents to these persons.
On December 22, 2017, the article on civil status documents concerning the certification of civil status acts registered by the de facto administration of the districts from the left side of the Nistru and Bender municipality was amended and supplemented. The goal was to confirm the civil status acts (birth, adoption, marriage, divorce, death, etc.) that happened and were registered in the localities from the left side of the Nistru and in Bender municipality by civil status documents issued by the competent constitutional authorities of the Republic of Moldova, if their registration was made in conditions similar to those regulated by the legislation of the Republic of Moldova. The implementation of this mechanism continues. On July 13, 2018, it was placed for consultation on the website of the Ministry of Justice, together with the informative note.
The necessity of this mechanism is indubitable, especially because according to the European Court of Human Rights and the International Court of Justice, the principle of nullity of the acts of the unconstitutional bodies does not refer to such matters as the registration of births, deaths and marriages whose effects, if they are ignored, will be to the detriment of the inhabitants of this territory. Despite the importance of this mechanism for facilitating the process of issuing identity papers, the constitutional authorities are to be very prudent and to lay down very clear and rigorous rules for this procedure.
Measures that should be taken to prevent persons with dubious interests from obtaining Moldovan nationality
Under the new changes, the persons older than 18 born on Moldova’s territory, who are not registered by the competent authorities as citizens of the Republic of Moldova and who cannot prove that they have the nationality of the Republic of Moldova are recognized as Moldovan citizens (…)”. Thus, according to lawyer Pavel Cazacu, if there are defects or gaps in the procedure for confirming the civil status acts, there is a real risk that particular persons with dubious interests can obtain the nationality of the Republic of Moldova. It is thus fundamental for the constitutional authorities to have the capacity to check if a birth certificate from the left side of the Nistru is not issued fraudulently because the risk of committing frauds and acts of corruption on an uncontrolled territory is bigger. In the absence of strict control of these procedures, situations will be witnessed when, through a mechanism that has noble goals, some of the persons will obtain a birth certificate from the constitutional authorities. Later, the same persons could obtain Moldovan nationality by the simplified recognition procedure.
The civil status certificate and the identity document are the most important documents by which a person can prove their identity in the relations between citizens and with any other private individuals and legal entities. As a result of the advocacy activities performed, including by Promo-LEX Association, the Government of the Republic of Moldova started the procedure for constituting the mechanism for issuing identification papers to the population from the left side of the Nistru and Bender municipality as the infringement of this right can seriously violate the private life. At the same time, the constitutional authorities should do their best to define this mechanism in detail as the defective regulation can have serious consequences for security.
Source: ipn.md[:ru]Процесс документирования населения, в условиях, когда часть территории находится вне контроля конституционных властей, очень сложен. Документы, выдаваемые тираспольской администрацией, находятся вне правового поля, поскольку они происходят от органов, не действующих на конституционной основе. Такой подход отражает правовую традицию, совместимую с Европейской конвенцией по правам человека. В результате большинство жителей районов с левого берега Днестра и муниципия Бендер сталкиваются с проблемами при оформлении удостоверяющих личность документов. В комментарии для IPN адвокат Ассоциации Promo-LEX Павел Казаку подчёркивает, что в этих условиях документирование жителей приднестровского региона остаётся обязанностью конституционных властей, оно необходимо и для процесса полной интеграции этих людей в общество. Более того, документирование этих категорий лиц может способствовать прекращению торговли людьми, поскольку лица без документов уязвимы для этого явления.
Личность, установленная после более чем двухлетних скитаний по кабинетам молдавской бюрократии
Сегодня лицо, родившееся в левобережных районах Днестра или в муниципии Бендер, может получить документы на основании запроса от одного из его родителей, у которого имеется удостоверение личности, выданное признанным органом власти. Существуют категории лиц, которые сталкиваются с серьёзными препятствиями в процессе получения документов, например сироты или дети, чьи родители не имеют удостоверяющих личность документов. В этом плане показательны случаи двух молодых людей из приднестровского региона, которые обратились за юридической помощью к адвокатам Promo-LEX.
Первым лицом, интересы которого представляли адвокаты Promo-LEX, является уроженец муниципия Бендер Сергей Бондарев, который в возрасте 21 года ещё не имел свидетельства о рождении. Хотя у него имелись документы, выданные фактической тираспольской администрацией, отсутствие документов, выданных конституционными властями, представляло собой очевидное ограничение возможностей, связанных с соблюдением его прав, шансов на индивидуальное развитие и аспектов, связанных с частной жизнью. После более чем двух лет усилий и скитаний по кабинетам молдавской бюрократии, а также серии судебных заседаний, 15 декабря 2015 года Суд муниципия Бендер удовлетворил ходатайство адвокатов Promo-LEX и засвидетельствовал личность гражданина Сергея Бондарева.
Случай Александра Ржавитина выходит за рамки проблемы с оформлением документов. Будучи принудительно призван, в августе 2015 года он бежал из военизированных структур приднестровского региона, переплыл Днестр и три дня шёл пешком до Кишинёва, будучи одет в военную форму и шлёпанцы. Александр „дезертировал” из „приднестровской армии”, потому что не выдержал насилия и плохого обращения, которым он там постоянно подвергался. Поскольку у него не было удостоверяющих личность документов, ему приходилось работать неофициально. 11 июля 2018 года, спустя почти три года после его „дезертирства”, Кишинёвский апелляционный суд удовлетворил ходатайство адвокатов Promo-LEX о выдаче Александру документов.
Правовой механизм документирования лиц из приднестровского региона
Случаи этих молодых людей показательны для гораздо большего числа жителей приднестровского региона, отмечает адвокат Павел Казаку. Создание правовых рычагов для облегчения процесса документирования этих категорий лиц превратилось в насущную необходимость. В результате неоднократных правозащитных действий по вопросу документирования лиц из приднестровского региона, предпринятых, в том числе, и Ассоциацией Promo-LEX, конституционные власти приступили к созданию правового механизма, призванного облегчить процесс документирования этих людей.
22 декабря 2017 года были внесены изменения и дополнения в статью о документах гражданского состояния, которая касается удостоверения фактов гражданского состояния, имевших место и зарегистрированных фактической администрацией населённых пунктов Левобережья Днестра и муниципия Бендер. Внесённые изменения направлены на то, чтобы факты гражданского состояния (рождения, усыновления, браки, разводы, смерти и т. д.), имевшие место и зарегистрированные в населённых пунктах Левобережья Днестра и в муниципии Бендер, подтверждались путём выдачи документов о гражданском состоянии компетентными конституционными органами Республики Молдова, если регистрация этих фактов была произведена в порядке, аналогичном порядку, регулируемому законодательством Республики Молдова. Этот механизм ещё находится в процессе внедрения. 13 июля 2018 года он было размещён в целях проведения консультаций на сайте Министерства юстиции, вместе с пояснительной запиской.
Необходимость этого механизма не вызывает сомнений, подчёркивает адвокат Promo-LEX, тем более, что решениями Европейского суда по правам человека и Международного суда ООН принцип недействительности документов, выданных неконституционными органами, не распространяется на вопросы, связанные с регистрацией рождений, смертей и браков, поскольку игнорирование таких документов пойдёт лишь во вред жителям этой территории. Несмотря на важность данного механизма, облегчающего выдачу документов, конституционные власти должны быть крайне бдительны и установить очень чёткие и строгие правила этой процедуры.
Меры, которые следует принять во избежание получения гражданства Молдовы лицами с сомнительными интересами
Согласно новым изменениям, „лица в возрасте старше 18 лет, рождённые на территории Республики Молдова, не взятые на учёт компетентным органом в качестве граждан Республики Молдова и не имеющие доказательств наличия у них гражданства, признаются гражданами Республики Молдова (…)”. Таким образом, по словам адвоката Павла Казаку, если в процедуре подтверждения фактов гражданского состояния будут присутствовать дефекты или пробелы, то существует реальный риск того, что молдавское гражданство смогут получить некие лица с сомнительными интересами. Таким образом, очень важно, чтобы конституционные власти имели возможность проверить, что свидетельство о рождении на левом берегу Днестра не было получено обманным путём, поскольку на неконтролируемой территории риск мошенничества и коррупционных деяний является ещё более высоким. В отсутствие тщательной проверки этих процедур мы окажемся в ситуации, когда некие лица будут пользоваться механизмом, имеющим благородные цели, для получения свидетельств о рождении от конституционных властей. А затем эти же самые лица, посредством упрощённой процедуры признания, смогут получить гражданство Республики Молдова.
Акт гражданского состояния и удостоверение личности являются наиболее важными из имеющихся у человека документов, он использует их для своей легитимации и идентификации в отношениях между гражданами и любыми другими физическими и юридическими лицами. В результате правозащитных действий, предпринятых, в том числе, и Ассоциацией Promo-LEX, правительство Молдовы начало процедуру создания механизма документирования жителей Левобережья Днестра и муниципия Бендер, ведь посягательство на это право может приводить к серьёзным нарушениям права на частную жизнь. В то же время, конституционным властям следует приложить максимальное усердие для того, чтобы детально регламентировать этот механизм, в противном случае несовершенная нормативная база может иметь серьёзные последствия для безопасности.
Источник: ipn.md