Pe data de 31 iulie 2025, reprezentantele Asociației Promo-LEX au participat în cadrul ședinței grupului de lucru „Drepturile Omului”, desfășurată în cadrul Platformei consultative permanente a Cancelariei de Stat. Ședința a fost dedicată dezbaterii versiunii preliminare a Raportului de implementare a Programului Național privind Drepturile Omului (PNADO) 2024–2027 pentru anul 2024, precum și analizei răspunsului instituțional la fenomenul discursului de ură.
În cadrul reuniunii, Asociația Promo-LEX a formulat observații și comentarii asupra proiectului de raport elaborat de Cancelaria de Stat, semnalând mai multe lacune sistemice în procesul de monitorizare și raportare de către autoritățile implementatoare:
- lipsei unui mecanism funcțional de coordonare interinstituțională între autoritățile co-responsabile pentru aceleași acțiuni, ceea ce afectează coerența implementării;
- neconcordanței între datele raportate și acțiunile prevăzute în PNADO, unele informații fiind prezentate fără legătură directă cu indicatorii sau rezultatele scontate;
- raportarea incompletă sau inexactă din partea unor instituții implementatoare care de altfel, este o problemă identificată și în procesul de implementare a programelor precedente.
Regiunea transnistreană – acțiuni esențiale nerealizate, dar raportate ca fiind realizate
Nicoleta Hriplivîi, avocată în cadrul Asociației Promo-LEX, a atras atenția asupra unor acțiuni din PNADO care, deși sunt formal raportate ca fiind realizate pentru anul 2024, nu au fost inițiate sau implementate efectiv. Printre acestea se numără acordarea serviciilor de suport pentru victimele infracțiunilor, în special pentru cele afectate de detenție ilegală, tortură sau rele tratamente în regiunea transnistreană, sprijin care ar trebui să includă asistență juridică, medicală, socială și adăpost temporar pentru persoanele persecutate de structurile neconstituționale și relocate pe teritoriul controlat de autoritățile constituționale. Deși acțiunea este raportată ca realizată, procesul de reglementare se află abia într-un stadiu incipient de discuție, iar unele aspecte nici măcar nu au fost abordate în mod formal în cadrul instituțional. Mai mult, alte informații raportate nu reflectă în mod direct realizarea efectivă a acțiunilor planificate în PNADO.
Acțiunile pentru prevenirea și combaterea discursului de ură – parțial realizate
Programul Național privind asigurarea respectării drepturilor omului pentru anii 2024 – 2027, include acțiuni specifice pentru atingerea obiectivului general: Demnitate umană inerentă, tratament echitabil și nediscriminatoriu asigurate. Acestea se referă în principal la capacitatea reprezentanților organelor de forță și ale sectorului justiției în vederea prevenirii și combaterii instigării la discriminare, discurs de ură și infracțiuni motivate de prejudecată și îmbunătățirea mecanismelor interne, precum instrucțiuni sau instrumente de colectare a datelor dezagregate.
Conform datelor preliminare, acțiunile planificate pentru anul 2024 au fost parțial realizate, iar autoritățile urmează să depună eforturi pentru a asigura un răspuns eficient în raport cu cazurile de discurs de ură și infracțiunile motivate de prejudecată.
Acțiunile din PNADO privind prevenirea și combaterea discursului de ură înseamnă inclusiv mai multă cooperare interinstituțională
În cadrul ședinței grupului de lucru, reprezentanții Inspectoratului General al Poliției (IGP), Consiliului Audiovizualului (CA) și Comisiei Electorale Centrale (CEC) au prezentat principalele acțiuni realizate de instituțiile publice în vederea prevenirii și combaterii discursului de ură în contextul perioadele electorale. Irina Corobcenco, analistă în domeniul combaterii și prevenirii discursului de ură, a recomandat IGP să promoveze mecanismul de sesizare a cazurilor de discurs de ură și/sau instigare la discriminare în perioadele electorale, precum și să ajusteze procedura internă privind autosesizarea în cazurile de discurs de ură, inclusiv cel publicat în medul online. De altfel, reprezentanta Promo-LEX a sugerat CA să analizeze posibilitatea de a dezvolta o procedură bilaterală de sesizare între Consiliul și Poliție în cazurile de discurs care incită la ură și/sau instigare la discriminare în media audiovizuală în care autorii sunt invitații emisiunilor (sesizarea IGP de CA) sau moderatorii (sesizarea CA de IGP). De asemenea, Irina Corobcenco a încurajat CEC să promoveze în rândul partidelor politice nu doar Codul de conduită propusă de Comisie, dar și importanța dezvoltării de către partide a propriilor coduri de conduită și a propriilor mecanisme de monitorizare a respectării acestora.
Promo-LEX a subliniat că lipsa unei planificări coordonate între autoritățile implicate duce la fragmentarea eforturilor și reduce eficiența implementării politicilor în domeniul drepturilor omului.
Ca urmare a discuțiilor, reprezentanții Cancelariei de Stat au propus constituirea a trei grupuri tematice de lucru, cu participarea autorităților publice și a societății civile, în vederea analizei și corectării neconcordanțelor constatate în raportare. Unul dintre aceste grupuri tematice se va ocupa de coordonarea implementării acțiunilor privind protecția drepturilor omului în regiunea transnistreană. Raportul privind implementarea acțiunilor pentru anul 2024 va fi revizuit în funcție de recomandările formulate în cadrul acestei ședințe și de cele ce vor rezulta din consultările ulterioare. Versiunea preliminară a raportului poate fi consultată aici.
Persoane de contact:
Nicoleta Hriplivîi, [email protected]
Irina Corobcenco, [email protected]