Asociația Promo-LEX a organizat astăzi evenimentul „Consolidarea democrației parlamentare: concluziile monitorizării civice a activității Legislaturii a XI-a și provocările noului Parlament în contextul integrării europene”, în care a prezentat constatările Raportului privind activitatea Parlamentului de Legislatura a XI-a.
În deschiderea evenimentului, directorul de program, Promo-LEX, Nicolae Panfil, a declarat că noul Parlament are ocazia de a-și seta prioritățile având în față această analiză amplă.
„Acest raport poate fi privit atât ca o evaluare a ceea ce a fost, cât și ca un punct de pornire pentru ceea ce urmează. În condițiile în care Republica Moldova avansează în procesul de integrare europeană și își asumă implementarea unor acțiuni esențiale din Foaia de parcurs privind Funcționarea Instituțiilor Democratice – inclusiv cele care vizează consolidarea rolului și capacităților Legislativului”, a precizat Nicolae Panfil.
Doina Gherman, vicepreședinte Parlamentului a menționat că responsabilitatea noului Parlament este imensă, întrucât aderarea la UE este un proiect de țară.
„Vreau să mă adresez colegilor parlamentari: într-o societate polarizată, cetățenii privesc către noi toți pentru stabilitate. Acolo unde există dialog între partide, există și progres. Pentru ca acest progres să fie credibil, este nevoie de consens. La fel, niciun proces nu este complet fără implicarea societății civile. În contextul aderării, rolul societății civile crește exponențial”, a declarat Doina Gherman.
E.S. Petra Larke, ambasadoarea Suediei în Republica Moldova a menționat că Parlamentul poate deveni arena în care vocile diverse ale Moldovei se pot angaja într-o dezbatere cu adevărat constructivă, prin dialog, negociere și compromis.
„Democrația nu este niciodată un produs final, ea evoluează constant. Necesită un angajament continuu, o dezvoltare permanentă și disponibilitatea tuturor actorilor politici de a lucra împreună pentru binele comun. Raportul elaborat de Promo-LEX oferă o fundație importantă pentru eforturile continue de a consolida democrația în Republica Moldova. El prezintă o imagine clară a modului în care a funcționat legislatura a XI-a, progresele tangibile înregistrate față de anii precedenți și provocările structurale care necesită în continuare atenție”, a menționat Petra Larke.
Monitorizarea Promo-LEX a vizat procesul legislativ, activitatea unor comisii parlamentare, a funcției de control parlamentar, a comunicării instituției cu cetățenii, dar și a managementului bugetar și administrativ. Pe lângă constatări, raportul conține și o serie de bune practici identificate pe perioada Legislaturii a XI-a, dar și o serie de recomandări pentru îmbunătățirea procesului legislativ de către noul Parlament ales.
Pe parcursul Legislaturii a XI-a au fost înregistrate 1960 de proiecte de acte normative, dintre care 80% au fost adoptate, iar 13,8% au devenit nule. Doar 18,2% dintre legile adoptate au fost supuse consultărilor publice, ceea ce indică o transparență redusă.
„Monitorii Promo-LEX au constat numeroase cazuri în care au lipsit avizele obligatorii ale Direcției generale juridice (18 cazuri), ale Guvernului (12 cazuri) sau expertiza anticorupție (36 cazuri). De asemenea, un număr considerabil de proiecte (553) au fost adoptate în două lecturi în mai puțin de 30 de zile, conturându-se o tendință de accelerare a procesului legislativ. În privința activității de inițiere legislativă, ponderea proiectelor depuse de deputați a scăzut anual, iar decalajul dintre majoritate și opoziție a rămas unul semnificativ: doar 10 inițiative ale opoziției au fost promovate și adoptate sau comasate”, a precizat Mihaela Duca-Anghelici, șefa echipei de analiză și cercetare, Promo-LEX.
Raportul arată că ordinea de zi a ședințelor plenare a fost modificată, în medie, în proporție de 60%, cu un anti-record de 766% la o singură ședință. Promo-LEX constată că aceste modificări afectează grav previzibilitatea procesului legislativ. Totodată, au fost identificate cazuri frecvente de refuz al includerii pe ordinea de zi a subiectelor propuse de opoziție.
Rata medie de participare a deputaților la ședințe a fost de circa 85%, însă numărul participanților la vot a fost constant mai mic. Deputații independenți au înregistrat cele mai multe absențe, fiind aplicate și sancțiuni pecuniare.
Pe parcursul mandatului precedent s-a observat o evoluție pozitivă în audierea rapoartelor autorităților, cu excepția sesiunii de primăvară 2025. Raportul anual al Guvernului a fost audiat o singură dată, în 2024.
În privința instrumentelor de control, au fost constatate următoarele:
- evaluarea ex-post juridică a atins niveluri de 95–100% în ultimii doi ani.
- evaluarea ex-post de impact a fost realizată în proporție de 43%, în creștere față de anii precedenți.
- deputații nu au utilizat instrumentul interpelărilor, iar utilizarea întrebărilor a scăzut.
„Pe parcursul legislaturii a XI-a, Parlamentul și structurile sale nu au valorificat pe deplin instrumentele constituționale și legale de exercitare a controlului parlamentar. Totodată, procesul a evidențiat o evoluție graduală a unor practici constructive și o consolidare treptată a capacităților instituționale, iar cu mai multă implicare, efort și un dialog substanțial între majoritate și opoziție, exercitarea controlului parlamentar poate fi considerabil consolidată”, a declarat Dina Boțan, analistă, Promo-LEX.
În cadrul evenimentului au fost puse în discuție și constatări care vizează și comunicarea Parlamentului cu cetățenii. Raportul menționează că noua platformă web a Parlamentului, lansată în decembrie 2024, este informativă, dar dificil de utilizat pentru un vizitator obișnuit. Promo-LEX a constatat lipsa informațiilor privind:
- programul de audiențe al conducerii Parlamentului,
- audiențele deputaților,
- deplasările în teritoriu.
În Legislatura a XI-a au fost depuse între 4000 și 5300 de petiții anual, cu preocupări concentrate pe legislație, protecție socială și activitatea APL/APC. Doar 52% dintre cererile de acces la informație au fost soluționate în ultimul an monitorizat, în scădere față de anii precedenți. În același timp, dialogul Parlament – societate civilă rămâne limitat, iar expertiza ONG-urilor este insuficient valorificată.
Raportul integral privind activitatea Parlamentului de Legislatura a XI-a poate fi consultat aici.
Monitorizarea activității Parlamentului este realizată cu suportul Suediei. Activitatea face parte din proiectul „Democrația în Acțiune: Consolidarea Integrității Electorale, Responsabilității Politice și Participării Civice”, implementat de Asociația Promo-LEX, cu sprijinul Suediei, al Guvernului Regatului Unit al Marii Britanii și al Irlandei de Nord și al Uniunii Europene. Opiniile exprimate aparțin exclusiv autorilor și nu reflectă poziția Ambasadei Suediei în Republica Moldova, a Guvernului Regatului Unit și a Uniunii Europene.
Pentru informații suplimentare:
Dumitrița Ciuvaga
Comunicatoare
Asociația Promo-LEX
Tel: +373 68 800 827