Финансирование политических партий является относительно новой и пока мало обсуждаемой темой в Республике Молдова. Для лучшего понимания этой темы Ассоциация Promo-LEX при финансовой поддержке Посольства Великобритании в Кишинёве через Программу Эффективного Управления начала разработку Исследования о методах и инструментах, используемых политическими партиями для финансирования своей деятельности и реализации уставных целей.
„Мы привлекли внимание к членским взносам, поскольку они представляют собой основной источник самофинансирования политических партий. Остальные механизмы финансирования происходят извне, речь идет о частном финансировании. И здесь мы сталкиваемся с большой проблемой в Республике Молдова, потому что столько времени, сколько партии не могут обеспечить свое самофинансирование за счет членских взносов, они остаются на усмотрение частных доноров, которые чаще всего являются группами интересов”, разъяснил Павел Постика, Директор Программы Мониторинга Демократических Процессов, Ассоциация Promo-LEX.
В результате разработанной и примененной методологии, в процессе документирования были проанализированы уставы 43 политических партий, зарегистрированных до 1 декабря 2015 года в Министерстве Юстиции. Первая проблема, выявленная в части финансирования деятельности политических партий касается порядка регулирования размера членских партийных взносов.
Корнелия Кэлин, аналитик Promo-LEX представила предварительные данные и отметила, что уставы 21 политических партий (49% от общего числа) вопреки изменениям, внесенным в 2015 году в Закон о политических партиях, четко не регулируют размер взносов. Из них, в 18 случаях (42% от общего числа) членские взносы установлены и регулируются внутренними документами, утвержденными коллегиальными партийными структурами (Национальный Политический Совет, Постоянные Бюро, Республиканский Совет, Национальный Координационный Совет и т.д.), посредством определенных протоколов или других внутренних документов. В уставах других 3 политических формирований (7% от общего числа) вообще не содержатся положения о регулировании членских взносов и размер/порядок уплаты этих обязательных взносов в соответствии с действующими законодательными положениями.
Таким образом, на данный момент только 22 политические партии (51% от общего числа) регламентировали размер и процедуру уплаты членских взносов в своих уставах. В данном контексте, Ассоциация Promo-LEX обращает внимание на тот факт, что отсутствие в уставах политических партий четких регулирований размера и порядка уплаты членских взносов, начиная с 1 января 2016 года, представляет собой нарушение ч.3 ст.25 Закона о политических партий.
Другие характерные аспекты, установленные на данном этапе документирования, касаются размера членских взносов. В соответствии с уставами политических партий четко устанавливающих размер членских взносов, в 7 случаях взносы варьируют от 1 до 5 леев. Другие политические партии установили размер взносов от 6 до 20 леев (4 случая) и от 21 до 100 леев (4 случая). В 6 партиях, взносы которых определены уставом, их размер варьирует от 0,2% до 2,5% от ежемесячной заработной платы, либо дохода, пенсии, стипендии, а одна политическая партия установила величину взносов в размере 5% от минимальной заработной платы члена формирования. Согласно уставам политических партий, которые четко регулируют размер взносов, взносы уплачиваются ежемесячно в 18 случаях (75%), ежеквартально в случае одной партии (4%) и ежегодно в других 5 случаях (21%).
Павел Постика подчеркнул тот факт, что те 21 политических партий, зарегистрированных в Министерстве Юстиции, и не приведшие уставные положения в соответствие законодательными требованиями, нарушают действующее законодательство.
„Поэтому мы рекомендуем Министерству Юстиции призвать политические партии, не изменившие свои уставы, внести соответствующие изменения. Партии должны осознать, что они могут остаться без ассигнований из государственного бюджета”, добавил Программный Директор Promo-LEX.
Анализ членских политических взносов, проведенный Promo-LEX, представляет собой одну из первых констатаций, сформулированных в рамках проекта „Борьба с политической коррупцией в Республике Молдова путем улучшения законодательной базы в сфере финансирования политических партий и гражданского надзора”, внедряемого в период с 1 декабря 2015 года по 31 марта 2016 года. Данный проект внедряется Ассоциацией Promo-LEX через Программу Эффективного Управления Посольства Великобритании в Кишиневе.
Ответственность за представленную информацию лежит на Ассоциации Promo-LEX и необязательно отражает позицию и мнение Правительства Великобритании.
Для более подробной информации обращайтесь: Каролина Бондарчук, Пресс-секретарь Promo-LEX: GSM 069637849, Тел./Факс: (+373 22) 450024, e-mail: [email protected]
