Наблюдательная миссия Promo-LEX представила сегодня, 5 сентября 2019 года, данные второго Доклада по Мониторингу всеобщих местных выборов и новых парламентских выборов от 20 октября 2019 года. В Докладе содержаться результаты мониторинга, проведенного в период с 15 августа по 3 сентября 2019 года.
Внесение изменений в Кодекс о выборах в избирательный период негативно влияет на правильность и предсказуемость избирательного процесса
Наблюдательная Миссия Promo-LEX обеспокоена изменениями, внесенными Законом № 113/2019 в некоторые законодательные акты в течение избирательного периода, касающихся таких фундаментальных для избирательного процесса аспектов, как: предвыборная агитации, финансирование избирательных кампаний, выдвижение и регистрация конкурентов и др. Отметим, что организация избирательного процесса обременена и сопровождается неопределенностью, в условиях, в которых поправки к Кодексу о выборах вступили в силу на 15-ый день после начала избирательного периода по новым парламентским выборам и всего за 2 дня до начала избирательного периода по всеобщим местным выборам.
Кроме того, некоторые положения, в том числе касающиеся финансирования избирательных кампаний, будут по-разному применяться к двум типам выборов от 20 октября 2019 года, новые парламентские выборы будут проходить преимущественно в соответствии со старым избирательным законодательством, а общие местные выборы — на основе нового законодательства.
Законодательные изменения, касающиеся финансирования избирательной кампании обязывают ЦИК публиковать место работы жертвователей в финансовых отчетах
Новые законодательные положения выразительно регулируют статус жертвователя лиц, исполняющих ответственные государственные должности, государственных служащих, в том числе с особым статусом, либо работников государственных организаций путем четкого ограничения пожертвованных сумм. Таким образом, Promo-LEX обращает внимание ЦИК, что место работы жертвователя должно опубликовываться в финансовых отчетах, ведь, только так граждане, а также журналисты-расследователи смогут проводить мониторинг сумм, пожертвованных государственными служащими. И только таким образом, в актуальных условиях, правовые нормы могут быть реализованы.
Повторим, что, по мнению Promo-LEX, ЦИК должен сделать доступными соответствующие данные как в отчетах о финансировании избирательных кампаний инициативных групп, так и политических партий.
Рост числа мероприятий предвыборного характера, использование и в дальнейшем административных ресурсов
В контексте Новых парламентских выборов, НМ Promo-LEX констатирует возросшую активность потенциальных кандидатов на должность депутата Парламента в одномандатных округах, поскольку была зарегистрирована 41 инициативная группа. Из них 68% кандидатов выдвинуты политическими партиями и одним избирательным блоком. Только два субъекта с правом выдвижения – Избирательный блок ACUM и ЛРП имеют кандидатов во всех 4-х округах.
За период мониторинга было выявлено 40 ситуаций, которые можно квалифицировать как мероприятия предвыборного характера: ПСРМ (25), НП (6), Избирательный блок ACUM (5), ДПМ (2), ППШ (1) и ПКРМ (1). Также, было выявлено как минимум 10 случаев, которые можно интерпретировать как использование административных ресурсов (8 – ПСРМ, 1 – ДПМ, 1 – потенциальный кандидат, на момент политически неаффилированный).
НМ Promo-LEX вновь констатировала как минимум 4 ситуации, которые можно интерпретировать как вовлечение Президента Республики Молдова, Игоря Додона, в продвижение ПСРМ и её потенциальных кандидатов на всеобщих местных выборах.
Также, за период мониторинга, было сообщено, о не менее 3-х событиях с потенциальным влиянием на выборы и передачей имиджа, организованных с участием фондов / организаций, ассоциируемых с политическими партиями: 2 случая – Фонд ”Ренато Усатый” и один случай – ОА ”За Оргеев”.
Также в контексте местных выборов НМ Promo-LEX выявила как минимум 14 случаев, которые могут быть квалифицированы как выдвижение кандидатов до установленного срока: 9 случаев – ССБ и 5 случаев – Блок ACUM (ПППДП/ПДС). В контексте, НМ Promo-LEX подтверждает свою позицию относительно необходимости увеличения срока выдвижения в случае местных выборов, который является самым коротким по сравнению с парламентскими и президентскими выборами.
Ограничение права голоса избирателей, не имеющих места жительства или места нахождения
Парадоксально, но, несмотря на то, что ЦИК утвердил уменьшение числа мандатов советников в некоторых местных советах второго и первого уровня, по причине сокращения численности населения в соответствующих регионах, мы продолжаем наблюдать увеличение числа избирателей, зарегистрированных в Государственном Реестре Избирателей, в частности, избирателей без места жительства или места нахождения.
Также, НМ Promo-LEX обращает внимание на то, что реальной является вероятность ограничения в рамках местных и парламентских выборов от 20 октября 2019 года конституционного права избирателей, не имеющих места жительства или места нахождения, число которых превышает 200 тыс. человек.
Ограниченная доступность в помещения ОИС II и отсутствие публичной информации влияет на уровень доверия населения
Со ссылкой на Всеобщие местные выборы от 20 октября, мы вновь констатировали, что ОИС II Бендеры не был образован. Из 35 образованных ОИС II, только 66% вывесили сведения о составе членов ОИС II и только 71% вывесили график работы ОИС II, по своему месту нахождения, в видных местах.
Отметим относительно сбалансированную ситуацию с точки зрения обеспечения представительства женщин и мужчин в рамках ОИС II, тем не менее, на посту председателя ОИС II женщины составляют меньшинство, будучи представленными всего в 40% случаях. Только 7 помещений ОИС II (20%) можно считать доступными, исходя из условий, предусмотренных нормативными актами ЦИК.
Для организации Новых парламентских выборов ЦИК в предусмотренные законом сроки образовал все четыре ООИС, в тоже время, НМ Promo-LEX выявила, что при формировании ООИС их члены не были выдвинуты всеми субъектами, обладающими данным правом.
Ассоциация Promo-LEX проведет Кампанию по информированию, электоральному воспитанию и аполитичной мобилизации граждан Республики Молдова, обладающих избирательным правом „Отдаю свой Голос За …”. Она будет включать: акции по информированию ”от двери к двери”, которые будут проведены в 70 населенных пунктах с привлечением 34 координаторов и свыше 200 волонтеров; 10 публичных предвыборных дебатов в 10 сельских и городских населенных пунктах; дебаты на ТВ и Радио; создание и распространение 2-х видеороликов; кампанию по online-информированию и аполитичной мобилизации и т.д.
С полной версией Доклада № 2 можно ознакомиться здесь.
Наблюдательная Миссия за Всеобщими местными выборами от 20 октября 2019 года проводится Ассоциацией Promo-LEX при финансовой поддержке Агентства США по Международному Развитию (USAID) в рамках Программы “Демократия, Прозрачность и Ответственность”.
Для более подробной информации, обращайтесь:
Инга Стегареску, Пресс-секретарь Ассоциации Promo-LEX
GSM: 069 26 96 84;
E-mail: [email protected]