Адресовано: Парламенту Республики Молдова
Центральной избирательной комиссии
ПУБЛИЧНОЕ ОБРАЩЕНИЕ
о необходимости ускорения процедуры назначения и утверждения Парламентом новых членов Центральной избирательной комиссии (ЦИК), а также избрания членами ЦИК руководства органа
Ассоциация Promo-LEX,
обращает внимание Парламента на необходимость в срочном порядке назначить и утвердить новых членов ЦИК в соответствии с законными сроками, установленными в Кодексе о выборах,
подчеркивает, что в контексте всеобщих местных выборов, назначенных на 20 октября 2019 года, затягивание процедур организации и проведения выборов могут привести к возникновению рисков и неопределенности, которые могут повлиять на качество и целостность избирательного процесса,
считает, что ЦИК-у (членам комиссии и сотрудникам органа) должны быть обеспечены благоприятные условия для работы, ведь внутренняя функциональность и исполнение полномочий органом в отсутствии руководства является весьма неопределенным.
Центральная избирательная комиссия является специализированным органом в области выборов, ответственным за организацию и проведение выборов в Республике Молдова. Функциональность комиссии имеет решающее значение для качества и целостности избирательного процесса и доверия к его результатам. Cогласно действующим законодательным положениям, Комиссия состоит из девяти членов, из которых один предлагается Президентом Республики Молдова, а остальные восемь – Парламентом с соблюдением пропорционального представительства большинства и оппозиции.
В период с 28 июня по 4 июля 2019 года три члена Комиссии – Юрий Чокан, Алина Руссу и Родика Чуботару подали в отставку с поста члена ЦИК. Отметим, что Алина Руссу занимала должность председателя, а Родика Чуботару вице-председателя ЦИК. Таким образом, Комиссия осталась без руководства, что сильно влияет на функциональность учреждения, в том числе с точки зрения качества распорядителя финансовых средств, выделенных Комиссии из госбюджета.[1]. 5 июля 2019 года Парламент Республики Молдова утвердил проекты постановлений о прекращении полномочий члена ЦИК в отношении вышеуказанных лиц.
В связи с этим мы подчеркиваем, что согласно ст. 20 ч. (5) Кодекса о выборах в случае досрочного прекращения полномочий члена Центральной избирательной комиссии (в нашем случае Парламент) в 10-дневный срок соответствующий орган предлагает, а Парламент утверждает нового члена комиссии на оставшийся срок полномочий его предшественника. В том случае, когда все 3 члена, которые подали в отставку, были назначены Парламентом, законодательная власть является органом, который должен назначить новых членов Комиссии до 15 июля 2019 года, включительно. Принимая во внимание, что Президент Республики Молдова передал Парламенту для пересмотра закон № 56 от 18.06.2019 года о внесении изменений и дополнений в статью 20 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года, и установлении возможности пересмотра механизма назначения и отставки членов Центральной избирательной комиссии, а также их мандата в рамках учреждения, рассмотрение этих вопросов законодательным форумом является настоятельной необходимостью. В связи с этим Ассоциация Promo-LEX предлагает внести в избирательное законодательство изменения, которые включены в Приложение к настоящему Обращению.
Предложения депутатам Парламента Республики Молдова, в проекте закона № 36, со стороны организаций, которые являются членами Коалиции за Свободные и Честные Выборы.
Одновременно, совокупным толкованием частей (1) и (4) ст. 17 Кодекса о выборах, в случае образования вакансии на должность председателя и заместителя председателя ЦИК, члены Комиссии должны выбрать новое руководство в течение 15 дней с момента образования вакантной должности (с момента) утверждения Парламентом отставки членов ЦИК, иначе говоря до 20 июля включительно. Несмотря на то, что Парламент еще не утвердил новых членов, мы считаем, что выбор нового руководства абсолютно необходим на данном этапе. Напомним, что всеобщие местные выборы в Молдове состоятся 20 октября 2019 года. Исходя из того, что 1 августа 2019 года вступает в силу постановление Парламента о назначении даты выборов, чрезвычайно необходимо обеспечить полную функциональность избирательного органа.
В контексте вышеизложенного, Ассоциация Promo-LEX просит:
Парламент Республики Молдова
- назначить в законные сроки до 15 июля 2019 года новых членов ЦИК и утвердить их в кратчайшие сроки;
- инициировать публичные консультации по совершенствованию механизма создания ЦИК.
Центральную избирательную комиссию
- избрать до 20 июля 2019 года новое руководство органа для обеспечения внутренней функциональности учреждения и эффективного выполнения текущих обязанностей;
- выдвинуть предложения по совершенствованию законодательства о деятельности системы избирательных органов Республики Молдова.
Приложение:
[1] Смотри п. 30 и 31 Регламента деятельности Центральной избирательной комиссии.