Доклад № 4 Миссии Promo-LEX по наблюдению за всеобщими местными выборами от 5 ноября констатирует сохранение практики проблематичного толкования и внедрения законодательной базы. За последние две недели избирательной кампании значительно возросла активность конкурентов, а также количество случаев, которые можно квалифицировать как злоупотребление административными ресурсами и потенциальный подкуп избирателей. Также значительно возросла сумма незаявленных расходов, подсчитанных Promo-LEX.
Наблюдение за событиями, содержащимися в Докладе, в целом проводилось с 19 октября по 2 ноября 2023 года. Наблюдение за финансированием избирательной кампании проводилось до 27 октября. Результаты мониторинга языка вражды и подстрекательства к дискриминации представлены за период с 13 по 29 октября 2023 года.
Проблематичное толкование и внедрение законодательной базы
НМ Promo-LEX с обеспокоенностью отмечает, что в период мониторинга Комиссия по чрезвычайным ситуациям, не будучи уполномоченной Парламентом, вновь вмешалась в организацию и проведение выборов посредством своих распоряжений. По предложению СИБ, КЧС временно приостановила действие лицензий на вещание шести телеканалов, не предоставив подробных разъяснений относительно фактических и юридических обстоятельств, оправдывающих ограничительные меры.
Что касается решения ЦИК обязать девять окружных избирательных советов рассмотреть аннулирование регистрации кандидатов, выдвинутых на должность мэров и советников от партии Шанс, НМ Promo-LEX отмечает, что как незаконное финансирование избирательных кампаний, так и подкуп избирателей являются серьезными нарушениями избирательного процесса, которые могут повлиять на результаты выборов. Действия властей по прекращению этих явлений необходимы в условиях предстоящих выборов. В то же время Promo-LEX считает, что власти должны рассмотреть законность и конституционность преднамеренных действий Партии Шанс по ассоциированию себя с имиджем бывшей Партии Шор, объявленной неконституционной.
НМ Promo-LEX выражает обеспокоенность тенденцией поддержки определенными конкурентами некоторых независимых кандидатов или кандидатов, выдвинутых другими политическими партиями. Мы также считаем, что поддержка, оказываемая политическими партиями некоторым независимым кандидатами, должна быть отражена в финансовых отчетах конкурентов.
Увеличение вдвое случаев злоупотребления административными ресурсами
За последние две недели избирательной кампании активность конкурентов значительно возросла, они провели примерно в четыре раза больше агитационных мероприятий, по сравнению с предыдущим периодом наблюдения. Всего было проведено не менее 1.421 агитационных мероприятий. Наиболее активными были: ПДС – 22% от общего числа мероприятий, ПСРМ – 19%, ПШ – 13% и ПРОМ – 6%.
Количество случаев, которые Promo-LEX квалифицирует как злоупотребление административными ресурсами, увеличилось практически вдвое. В целом было констатировано 77 таких случаев, в том числе: вовлечение в агитационную деятельность лиц, занимающих государственные должности – 21 случай (ПДС); вовлечение ОМПУ в предвыборную агитационную деятельность кандидатов – 15 случаев (6 — НК Лупов Вячеслав, 9 случаев — ПШ); присвоение кандидатами на выборах заслуг за общественные работы/услуги, выполненные за государственные деньги – 16 случаев (6 – ПП, 5 – ПДС, 4 – НАД, 1 – ЛГК); организация предвыборных встреч в государственных учреждениях в рабочее время – 25 случаев (6 – ПСРМ, 5 – ПДС, по 4 – ЛДПМ и ПРОМ, по 2 – ЕСДП и НК Врабие Виталие, по одному случаю – ПВ и НК Анастасов Сергей).
Было зафиксировано как минимум 5 случаев, которые можно квалифицировать как подкуп избирателей (2 случая – ПШ, по одному случаю – ПДС, ЛДПМ, НК Загорча Юрие).
Наблюдатели Promo-LEX констатировали многочисленные случаи нарушения законодательства в отношении предвыборной рекламы: размещение рекламы в неразрешенных местах (96 случаев); отсутствие полной информации в предвыборной рекламе (95 случаев) и распространение предвыборной рекламы одновременно с политической рекламой (9 случаев).
Сомнительные пожертвования и незаявленные расходы
В период с 6 по 27 октября 2023 года, 30 политических формирований и 16 НК отчитались в доходах на общую сумму 29,8 млн. леев. Больше всего доходов (69%) было заявлено пятью конкурентами: ПДС – 23%, ПСРМ – 15%, ПШ – 12%, НП – 11% и НАД – 9%. Порядка половины из них — пожертвования физических лиц, а 40% — доходы, переведенные со счетов политических партий. Было заявлено о расходах в размере 28,2 млн. леев, из которых 1,4 млн. леев составили материальные пожертвования.
В результате анализа финансовых отчетов конкурентов на выборах, наблюдатели Promo-LEX выявили сбор денежных пожертвований, превышающий установленные законом пределы, в случае 5 конкурентов на выборах (АЛДЕ, ПШ, ПСРМ и 2 НК). Также в случае двух конкурентов на выборах (ПДС и НАД) был отмечен сбор пожертвований от юридических лиц, которые в течение последних трех лет до начала избирательного периода заключали договора о государственных закупках. Шесть конкурентов (ПДС, НАД, КЭБ, ЛДПМ, ПП и ЛГК) сообщили о пожертвованиях от юридических лиц, имеющих задолженность перед государственным бюджетом.
НМ Promo-LEX оценила общую сумму расходов, незаявленных в ЦИК, как минимум в 2.159.207 леев на агитационную деятельность, проведенную 24 политическими формированиями и 23 НК. 42% от общей суммы расходов, оцененных как незаявленные, приходится на ПВ, затем следуют ПШ – 14%, ПДС – 10% и ПСРМ – 9%.
Недочеты в списках избирателей
По данным наблюдателей, в случае 15% посещенных УИБ списки избирателей были получены позже установленного законом срока. В 13 случаях наблюдателям не был предоставлен доступ к спискам избирателей. Среди основных проблем, выявленных в списках: наличие в списках умерших лиц (94 случая); ошибочное отнесение избирателей к избирательному участку (36 случаев); отсутствие избирателей в основных списках (8 случаев); ошибочное отнесение избирателей к другому населенному пункту (17 случаев); ошибки в адресах (7 случаев).
Обращаем внимание, что в большинстве случаев, когда в списках избирателей были выявлены умершие лица, со слов членов участковых бюро, их исключение не представлялось возможным из-за отсутствия подтверждающих документов, на том основании, что либо эти лица умерли за границей, либо после того как были отпечатаны списки избирателей.
ЦИК установил, что избиратели, проживающие в коммуне Коржова, включая село Махала, в удостоверениях личности которых место жительства указано город Дубоссары будут голосовать по дополнительным спискам, как и на предыдущих выборах, в том числе местных. Служащие избирательных органов населенного пункта выразили опасение, что бюллетеней для голосования, которые будут переданы, исходя из числа избирателей, фигурирующих в основных списках (порядка 1100 граждан, обладающих избирательным правом), может оказаться недостаточно. Напомним, что на последних парламентских выборах, состоявшихся в 2021 году, в голосовании приняли участие 992 избирателя.
НМ Promo-LEX вновь повторяет, что проблемная ситуация избирателей коммуны Коржова должна быть срочно решена совместными усилиями Мэрии Коржова, Агентства государственных услуг и Центральной избирательной комиссии, в интересах местных жителей и в соответствии с положениями законодательной базы.
Деятельность избирательных органов
В течение периода наблюдения, ЦИК продолжил реализацию мероприятий, предусмотренных Календарным планом.Процесс аккредитации наблюдателей был интенсивным, было аккредитовано около половины от общего числа наблюдателей (716 из 1493).Доля международных наблюдателей составляет порядка 27%.
График работы был соблюден всеми окружными избирательными советами II уровня (ОИС II), а в случае пяти ОИС был изменен состав. Наблюдатели Promo-LEX выявили несколько проблемных аспектов в деятельности ОИС I: пять случаев воспрепятствования деятельности наблюдателей; один случай вовлечения служащих избирательной сферы в предвыборную агитацию; частые случаи изменения номинального состава (396 случаев на 278 советов), нарушение ограничений и несовместимости в рамках 67 ОИС I.
Что касается участковых избирательных бюро (УИБ), то среди основных трудностей в работе, упомянутых членами УИБ, можно выделить: запоздалое материально-техническое обеспечение; нехватка места и отсутствие нормальных условий труда (электроэнергии и отопления); несовершенная коммуникация с вышестоящими органами и возросшее количество изменений в номинальном составе избирательных органов.
Язык вражды и сексистские высказывания
В период с 13 по 29 октября 2023 года было выявлено не менее шести случаев языка вражды и сексистских высказываний. Пять случаев имели место в online-среде, а один случай в рамках одного из публичных предвыборных мероприятий.
Критерии, легшие в основу ненавистнических высказываний: политическая принадлежность, сексуальная ориентация/гендерная идентичность и пол/гендер и были направлены против политиков и конкурентов на выборах (4 случая), женщин (3 случая) и представителей ЛГБТ (2 случая). Эти шесть случаев были просмотрены более 107 тысяч раз и ими поделились более 1.144 раз.
Доклад был разработан при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию (USAID) в рамках Программы “Демократия, Прозрачность и Ответственность” и Европейского Союза в рамках проекта „Укрепление законодательной базы в сфере выборов и оценка её внедрения во время всеобщих местных выборов 2023 года”.