Modul de organizare și aprobare a ordinii de zi pentru ședințele plenare ale Parlamentului continuă să ridice probleme de previzibilitate a activității legislative. Proiectul ordinii de zi pentru ședințele din 12–13 martie a fost propus și aprobat de Biroul permanent cu o zi înainte de ședința plenară, continuând practica din sesiunea de primăvară de stabilire a agendei cu termen scurt.
De asemenea, deși ordinea de zi a fost stabilită pentru două zile (12–13 martie), nu toate proiectele au fost examinate în ședința din 12 martie, iar o ședință plenară în data de 13 martie nu a mai fost organizată. Promo-LEX menționează că această practică poate afecta previzibilitatea activității legislative și transparența procesului decizional.
Proiectul ordinii de zi pentru ședințele plenare a inclus inițial opt subiecte. La începutul ședinței plenare din 12 martie, opoziția parlamentară a înaintat șapte propuneri de modificare a ordinii de zi, însă niciuna nu a fost susținută de majoritatea deputaților.
Precizăm că, potrivit art. 39 din Regulamentul Parlamentului, ordinea de zi trebuie aprobată pentru o perioadă de două săptămâni și supusă aprobării Parlamentului în ultima zi a săptămânii de lucru precedente. Totodată, conform art. 45 din Regulament, aceasta trebuie publicată pe pagina web a Parlamentului și transmisă deputaților la începutul săptămânii de lucru.
În cadrul ședinței au fost supuse votului patru proiecte, dintre care două proiecte de lege, un proiect de hotărâre și o moțiune simplă. În cazul moțiunii, dezbaterile au durat mai bine de patru ore.
Un proiect de lege adoptat are relevanță pentru procesul de integrare europeană, fiind parte a Clusterului 1 – Valori fundamentale, Capitolul 24 „Justiție, libertate și securitate”. Acesta vizează admisia, șederea și supravegherea străinilor în Republica Moldova. Promo-LEX subliniază că eforturile de armonizare a legislației cu acquis-ul european necesită o planificare riguroasă a activității legislative, o coordonare eficientă între comisiile parlamentare și o comunicare mai bună între fracțiunile parlamentare.
În cadrul ședinței, majoritatea și opoziția parlamentară au votat în consens un proiect de hotărâre privind numirea în funcție a unui adjunct al Avocatului Poporului, dezbaterile asupra acestuia durând aproximativ 12 minute.
Transparența decizională a fost afectată în cazul a două proiecte votate la această ședință, reprezentând 50% din totalul proiectelor supuse votului. Principalele probleme identificate se referă la nepublicarea, înainte de ședința plenară, a unor acte aferente proiectelor de lege, precum:
- avizul Direcției Generale Juridice (1 caz);
- rezultatele consultărilor publice (1 caz).
De asemenea, în cazul proiectului de hotărâre privind numirea unui adjunct al Avocatului Poporului, ședințele Comisiei juridice, numiri și imunități în care a fost aprobat raportul comisiei au avut loc în aceeași zi cu ședința plenară în care proiectul a fost examinat.
Potrivit Regulamentului Parlamentului, proiectele de acte legislative pot fi incluse în ordinea de zi doar după prezentarea raportului comisiei permanente. Practica examinării proiectelor imediat după aprobarea raportului comisiei reduce nivelul de transparență al procesului decizional.
Monitorizarea activității Parlamentului este realizată cu suportul Suediei. Activitatea face parte din proiectul „Democrația în Acțiune: Consolidarea Integrității Electorale, Responsabilității Politice și Participării Civice”, implementat de Asociația Promo-LEX, cu sprijinul Suediei, al Guvernului Regatului Unit al Marii Britanii și al Irlandei de Nord și al Uniunii Europene. Opiniile exprimate aparțin exclusiv autorilor și nu reflectă poziția Ambasadei Suediei în Republica Moldova, a Guvernului Regatului Unit și a Uniunii Europene.
Pentru informații suplimentare:
Dumitrița Ciuvaga
Comunicatoare
Asociația Promo-LEX
Tel.: +373 68 800 827