В последние годы Республика Молдова предприняла важные шаги в области регулирования финансирования политических партий. Тем не менее, в части внедрения законодательных норм все еще остаются недостатки, будь то по причине сопротивления партий, либо отсутствия способности органов власти ответственных за надзор и контроль.
О наиболее важных вопросах, затрагивающих финансирование политических партий в Республике Молдова, а также о том, кто и как контролирует их деньги, мы побеседовали с Дарьей Папроцка, кандидатом политических наук с большим опытом работы в различных международных организациях (ОБСЕ/БДИПЧ, Венецианской Комиссии), а также в Республике Молдова. Дарья Папроцка – эксперт Promo-LEX по вопросам финансирования политических партий в рамках Проекта „Борьба с политической коррупцией в Республике Молдова путем улучшения законодательной базы в сфере финансирования политических партий и гражданского надзора”.
- Как бы вы описали текущее положение в области финансового менеджмента политических партий в Республике Молдова?
Если речь идет о финансовом менеджменте регулярной деятельности политических партий в Молдове, то предстоит сделать многое. Необходимо намного больше ясности в плане численности партий и взносов, уплачиваемых членами, кроме того, необходимо обеспечить должный учет пожертвований от физических и юридических лиц, а также учет расходования средств – как на центральном, так и на местном уровне, это предстоит определить многим партиям. Изменения, недавно внесенные в Закон «О политических партиях», которые вступили в силу в начале этого года, будут стимулировать рост прозрачности финансового менеджмента политических партий. Это определенно необходимо, особенно если принимать во внимание разочарование многих молдаван в нынешней политической ситуации.
- Будет ли государственное финансирование содействовать созданию более «ровного игрового поля» для политической ситуации в Молдове?
Конечно же, это не средство моментального действия, но да – считается, что государственное финансирование может обеспечить большее равенство между партиями и ограничить недозволенное влияние на политические партии, а также снизить потребность в частном финансировании. Тем не менее, важно понимать, что размеры государственного финансирования не должны позволять партиям полностью полагаться на государственное финансирование, так как это может привести к ослаблению связей между партиями и их электоратом. В случае Молдовы введение государственного финансирования не исключает частного финансирования, так что партии все же смогут связываться с электоратом и поддерживать гражданское вовлечение в политический процесс.
- Могут ли членские взносы быть устойчивым источником финансирования политических партий в Молдове?
Вообще членские взносы и мелкие пожертвования редко составляют значительную часть доходов политических партий. И Молдова не является исключением из этого правила. Намного важнее чтобы законодательство и внутренние регламенты политических партий обеспечивали четкое разграничение между членскими взносами и пожертвованиями. Причиной тому является отсутствие ограничений на членские взносы, что в некоторых странах используется для обхода ограничений на пожертвования. В случае Молдовы GRECO (Группа Государств Против Коррупции) рекомендовала предпринять определенные меры для ограничения риска использования членских взносов политических партий для обхода правил прозрачности, применяемых к пожертвованиям. Соответственно, такие положения были введены в законодательство о финансировании политических партий.
- Обеспечит ли действующее законодательство защиту молдавской политики от недозволенного влияния частного сектора?
Как я понимаю, введением последних изменений в Закон о Политических Партиях законодатель преследовал определенную цель – внести больше прозрачности в финансирование политических партий и защитить молдавскую политику от недозволенного влияния частного сектора. Были введены определенные положения для достижения этой цели. Можно упомянуть несколько ключевых моментов — введение уже обсужденного государственного финансирования, законодательные требования к учету членских взносов и пожертвований, лимиты на расходование этих средств.
- Что вы думаете о лимитах пожертвований физических и юридических лиц (200 и 400 средних заработных плат, соответственно)?
Существует несколько причин для введения лимитов на размеры пожертвований. Во-первых, при разработке любой системы финансирования политических партий необходимо обеспечивать, чтобы деньги не превалировали над голосом граждан и, во-вторых, что следует из первого, необходимо ограничивать возможности недозволенного влияния и коррупции. Для выполнения этих задач следует установить ограничения на пожертвования на таком уровне, чтобы он стимулировал политические партии к поиску многих доноров, а не к зависимости от немногих из них. Существующие ограничения на пожертвования, рассчитываемые исходя из средней заработной платы в Молдове в размере приблизительно 4,500 леев, составляют 900,000 леев для частных лиц и 1.8 миллиона леев для юридических лиц. Такие ограничения вряд ли будут способствовать диверсификации источников пожертвований политических партий.
- ОБСЕ/БДИПЧ рекомендовали пересмотреть запрет на пожертвования из доходов, полученных вне страны. Каково ваше мнение на этот счет?
Комитет Министров Совета Европы рекомендует, чтобы государства ограничивали, запрещали или иным образом регулировали пожертвования от иностранных доноров с целью защитить страну от недозволенного вмешательства извне. Я понимаю, что именно по этой причине был введен запрет на зарубежные пожертвования в пользу политических партий Молдовы. Но в то же время ситуация в Молдове такова, что порядка 15% избирателей страны работают за рубежом и этот запрет лишает большую часть граждан возможности активно участвовать в политической жизни их страны. Следовало бы изучить законодательные возможности, которые с одной стороны позволили бы гражданам Молдовы, живущим за рубежом, оказывать финансовую поддержку политическим партиям, которым они симпатизируют, но с другой стороны обеспечили бы защиту молдавской политики от недозволенного влияния извне.
- Будет ли передача ЦИКу полномочий по надзору способствовать повышению прозрачности финансирования политических партий?
Передача ЦИКу полномочий по надзору соответствует рекомендации GRECO о назначении независимого центрального органа, обладающего достаточными полномочиями и ресурсами, а также получающего помощь от других органов власти в случае необходимости, для обеспечения эффективного надзора, проведения расследований и применения законодательных норм в области финансирования политических партий. Согласно последним изменениям, внесенным в Закон о Политических Партиях, ЦИК уполномочена осуществлять надзор, как за избирательными кампаниями, так и за политическими партиями в целом. Согласно измененному Закону, ЦИК будет получать финансовую информацию от партий и избирательных конкурентов, а также от других государственных органов, и благодаря этому будет обладать комплексной информацией о финансировании политических партий. Я считаю, что эти законодательные нормы позволят ЦИК осуществлять свои полномочия по надзору, таким образом, чтобы способствовать повышению прозрачности финансирования политических партий.
- Как вы считаете, внешний надзор способствует повышению прозрачности финансирования политических партий?
В качестве внешних заинтересованных наблюдателей я рассматриваю гражданское общество и средства массовой информации. Я считаю, что их вклад в дело повышения прозрачности финансирования политических партий невозможно переоценить. Они играют ключевую роль, именно они обращают внимание общества на финансовый менеджмент политических партий. Работа, проведенная CREDO в 2010 и 2011 годах в области расходов на избирательные кампании и комплексный мониторинг вопросов финансирования избирательных кампаний, осуществляемый организацией Promo-LEX в ходе каждой избирательной кампании, значительно способствовали росту профессионализма финансового менеджмента политических партий и его прозрачности. Также это позволило привлечь внимание общества к проблемам финансирования избирательных кампаний. Я рада, что Promo-LEX осуществляет глубокие исследования в области финансирования политических партий во время внесения изменений в законодательство о финансировании политических партий. Они будут служить хорошим источником информации, как для общества, так и для самих политических партий, указывая на области, в которых требуются улучшения.
- Как бы вы оценили публичный интерес к вопросам финансирования политических партий?
Это сложно оценить, так как я уже не проживаю в Молдове, но я верю, что люди сохранили свой интерес к финансированию политических партий, особенно если принимать во внимание значительное увеличение бюджетов некоторых политических партий. Кроме того, нынешнее разочарование в политическом классе и введение государственного финансирования могут вызвать еще больший публичный интерес к финансированию политических партий. Таким образом, внедрение реформы финансирования политических партий будет сопровождаться кампанией по повышению осведомленности общества в данной области.
Текст переведен с английского языка.
Интервию предоставлено в рамках проекта „Борьба с политической коррупцией в Республике Молдова путем улучшения законодательной базы в сфере финансирования политических партий и гражданского надзора”. Проект внедряется Ассоциацией Promo—LEX через Программу Эффективного Управления Посольства Великобритании в Кишиневе. Ответственность за представленную информацию лежит на Ассоциации Promo—LEX и необязательно отражает позицию и мнение Правительства Великобритании.