30 septembrie 2025
Introducere
La 28 septembrie 2025, cetățenii Republicii Moldova au fost invitați să aleagă un nou Parlament. Alegerile au fost competitive și au oferit alegătorilor o gamă largă de alternative politice. Cadrul legal și instituțional s-a îmbunătățit prin implementarea a 20 din cele 22 de recomandări anterioare ale Promo-LEX. Totodată, persistă provocări recurente și sistemice, inclusiv modificări legislative întârziate, utilizarea abuzivă a resurselor administrative, corupția electorală și finanțarea ilicită, dezinformarea și discursul de ură, precum și restricțiile care afectează participarea unor actori politici.
Context politic și social
Perioada preelectorală a fost caracterizată de stabilitate politică, fiind la putere un singur partid. Totodată, relațiile dintre forțele de guvernare și cele de opoziție au rămas tensionate, concurența electorală fiind marcată de clivaje geopolitice puternice. Statutul de candidat la UE al Republicii Moldova și acuzațiile de intervenție rusă au polarizat și mai mult mediul.
Promo-LEX a documentat faptul că intervenția a luat forme organizate: finanțarea ilegală a partidelor, atacuri cibernetice, proteste plătite, manipulare prin intermediul actorilor religioși și campanii de dezinformare. Rolul continuu al lui Ilan Șor, un politician fugar asociat cu un partid declarat neconstituțional, a confirmat că influența externă nu este izolată, ci sistematică.
Cadru juridic
Noul Cod electoral, în vigoare din 2023, oferă o bază adecvată pentru organizarea alegerilor, în mare parte în conformitate cu standardele internaționale, și a fost aplicat pentru prima dată în contextul alegerilor parlamentare. Modificările pozitive au inclus extinderea votului prin corespondență pentru alegătorii din străinătate și, cel mai important, combaterea finanțării ilegale și a corupției electorale.
Cu toate acestea, stabilitatea juridică a fost subminată de modificările frecvente și întârziate după stabilirea datei alegerilor. Condițiile restrictive de eligibilitate au însemnat că doar 33 din cele 66 de partide înregistrate au putut participa. Normele privind „partidul succesor” și limitarea prin hotărâre judecătorească a activității unui partid, în special deciziile adoptate în apropierea zilei alegerilor, au redus previzibilitatea procesului electoral și au afectat timpul disponibil pentru remedii eficiente.
Noile norme de acreditare a observatorilor au impus dovada capacității organizaționale, depășind legislația internă și practica internațională, ceea ce a creat un risc de respingere arbitrară.
Administrație electorală
În general, Comisia Electorală Centrală (CEC) a gestionat procesul electoral într-un mod eficient și transparent, organizând ședințe publice, transmițând în direct deciziile și implementând campanii de informare civică. Numărul observatorilor acreditați (atât naționali, cât și internaționali) a fost semnificativ mai mare decât în 2021 și 2024.
Cu toate acestea, deciziile sensibile ale CEC au fost adesea adoptate cu un raport de 3 la 6 membri. Unele regulamente nu au fost finalizate până la începutul campaniei, iar deficitele de personal au persistat. Promo-LEX a documentat presiuni asupra membrilor CEC „la limita intimidării”.
La nivel local, numeroase birouri electorale ale secțiilor de votare au fost incomplete până cu puțin timp înainte de ziua alegerilor. Accesibilitatea rămâne o problemă sistemică: aproape jumătate din secțiile de votare nu au fost adaptate pentru persoanele cu dizabilități.
Înregistrarea candidaților
CEC a examinat cererile în ședințe publice, respectând termenele prevăzute de legislație, înregistrând în cele din urmă 23 de concurenți (15 partide, 4 blocuri, 4 candidați independenți, un partid politic fiind retras ulterior).
Cu toate acestea, cerințele mai stricte impuse de Legea privind partidele politice au limitat participarea. CEC a modificat unele liste de candidați înregistrați cu doar câteva zile înainte de alegeri, în pofida faptului că Codul Electoral interzice astfel de modificări cu 10 zile în prealabil. Aceste excluderi tardive (de exemplu, din listele Blocului Electoral Patriotic și ale Partidului „Democrația Acasă”), deși au fost apreciate pozitiv de Misiunea de observare a alegerilor Promo-LEX deoarece au oferit acestor candidați posibilitatea de a corecta problemele identificate, au evidențiat inconsecvențele cadrului juridic.
Campanie electorală
Campania a fost extrem de polarizată cu privire la orientarea geopolitică a țării. De asemenea, a fost mai intensă decât în alegerile din 2021 și 2024, combinând instrumente online și offline cu activități de informare față în față.
Misiunea de observare a alegerilor Promo-LEX a documentat nereguli pe scară largă, dintre care multe sunt sistemice și recurente:
- abuzul de resurse administrative, descris ca o problemă constantă și de amploare a alegerilor din Republica Moldova;
- corupția electorală și finanțarea ilicită, manifestate într-o formă organizată cu sprijin extern;
- activitatea nereglementată a terților, în special a actorilor online;
- implicarea cultelor religioase în activitățile de campanie electorală;
- tactici de propagandă negativă și defăimare;
- axare pe geopolitică în detrimentul dezbaterilor politice de fond;
- absența principalilor lideri de la dezbaterile televizate, ceea ce limitează discuțiile publice autentice.
Finanțare electorală
Alegerile parlamentare s-au desfășurat într-un cadru de norme mai stricte privind raportarea și controlul finanțării politice. CEC a demonstrat un angajament mai ferm pentru integritatea procesului electoral și a identificat nereguli, inclusiv întârzieri în raportare, evidență incompletă a donațiilor și utilizarea neconformă a băncilor. Au fost aplicate măsuri de corecție și emise avertizări, însă supravegherea rămâne fragmentară, iar lacunele de transparență persistă.
Concurenții electorali au raportat oficial venituri de 52,2 milioane de lei și cheltuieli de 44,6 milioane de lei (29 august – 21 septembrie). Patru concurenți (PAS, Blocul Electoral Patriotic, Blocul „Alternativa” și PN) au declarat cele mai mari sume. Promo-LEX a estimat, pentru aceeași perioadă reflectată mai sus, cel puțin 2 milioane de lei drept cheltuieli nedeclarate, în mare parte pentru publicitate în rețele de socializare, materiale promoționale și transport.
Reclamații și litigii
Promo-LEX a înregistrat peste 80 de plângeri și sesizări depuse la CEC, majoritatea privind abuzul de resurse administrative și agitație electorală ilegală. Multe dintre acestea au fost redirecționate către poliție, fără a fi examinate pe fond de către CEC, în timp ce rezultatele examinării de către poliție urmează a fi anunțate.
Cel puțin 13 litigii electorale au ajuns în fața instanțelor, majoritatea fiind respinse. Organele de aplicare a legii au efectuat sute de percheziții legate de corupția electorală și finanțarea ilegală.
Discurs de ură și incitare la discriminare
În perioada din iulie până la 18 septembrie, Promo-LEX a identificat 302 cazuri de discurs de ură și incitare la discriminare, utilizate în contextul alegerilor. Aproximativ 75% au fost răspândite prin intermediul aplicațiilor și al rețelelor de socializare, ajungând la peste 6 milioane de vizualizări.
Motivele au inclus afilierea politică, genul, orientarea sexuală, sănătatea și etnia. Manifestările au variat de la stereotipuri și insulte la incitare directă la discriminare și violență. Amploarea discursului de ură l-au făcut un factor semnificativ care afectează incluziunea și încrederea alegătorilor.
Ziua alegerilor
Promo-LEX a desemnat peste 931 de observatori în întreaga țară și peste hotare.
Procedurile de deschidere a secțiilor de votare au fost evaluate în mare parte pozitiv. Votarea a fost ordonată, însă vulnerabilitățile sistemice au persistat: secretul votului compromis în unele secții de votare, deficiențe în listele electorale, accesul problematic al reprezentanților candidaților și încercările acestora de a filma procesul de votare în interiorul secțiilor de votare, prezența persoanelor neautorizate și cazuri de agitație ilegală în ziua alegerilor, precum și unele cazuri de refuz al membrilor de a furniza observatorilor copii ale proceselor-verbale.
Reducerea cu două treimi a numărului de secții de votare pentru alegătorii care locuiesc în regiunea transnistreană, împreună cu relocările de ultim moment, au limitat grav accesul și au condus la cozi lungi. În două secții de votare pentru alegătorii din regiunea transnistreană, buletinele de vot s-au epuizat înainte de închiderea secției de votare.
Ziua alegerilor a fost perturbată de amenințări cu bombă care au suspendat votarea în unele secții din țară și din străinătate. Cu toate acestea, numărarea voturilor și totalizarea rezultatelor au fost evaluate pozitiv, procedurile fiind în mare parte respectate, iar rezultatele transmise în mod transparent.
Concluzii preliminare
Alegerile din 28 septembrie au fost competitive și au oferit alegătorilor posibilitatea de a alege. Administrația electorală a funcționat în general cu transparență, iar ziua alegerilor a fost în general bine organizată.
În același timp, alegerile au fost afectate de probleme sistemice și recurente: modificări legislative întârziate, norme de înregistrare restrictive, abuz de resurse administrative, corupție electorală și finanțare ilicită, campanii nereglementate ale terților, discurs de ură pe scară largă și dezinformare. Deciziile care au afectat concurenții electorali cu puțin timp înainte de ziua alegerilor au subminat certitudinea juridică.
Promo-LEX își reiterează apelul către autoritățile moldovenești de a aborda aceste vulnerabilități – în special utilizarea abuzivă a resurselor de stat, reglementarea terților și sancționarea eficientă a corupției și a discursului de ură – astfel încât viitoarele alegeri să poată corespunde unor standarde democratice mai înalte. Un raport final cu constatări și recomandări detaliate va fi publicat după finalizarea procesului electoral.
Prezenta declarație succintă a constatărilor și concluziilor a fost elaborată în baza celor patru rapoarte intermediare ale misiunii, prezentate înainte de ziua alegerilor, precum și pe baza declarațiilor din ziua alegerilor prezentate de Promo-LEX.
Rapoarte de monitorizare intermediare:
Raport nr. 1, Raport nr. 2, Raport nr. 3, Raport nr. 4
Comunicate de presă Ziua alegerilor:
Comunicat de presă 1, Comunicat de presă 2, Comunicat de presă 3, Comunicat de presă 4