A recent study, which analyzes the revenues collected from local taxes, claims that the current tax system can no longer fulfil the function of consolidating financial autonomy. The study, carried out by the IDIS expert, Veaceslav Ioniță, and presented within the “Assessment of the State of Local Democracy in Moldova” project, supported by NED, is part of the action strategy of the Coalition for Decentralization, established by CALM (Congress of Local Authorities from Moldova), IDIS (Institute for Development and Social Initiatives) and the Promo-LEX Association.
The author of the study demonstrates that the revenues collected from local taxes have steadily stagnated in the last decade. Thus, they increased only by 11.8% (from 476 million lei in 2014 to 532 million lei in 2020), while the revenues of the national public budget increased by 50% in the same period of time. Local taxes are not indexed annually, and the main payers of local taxes are economic agents. Only in the municipality of Chisinau, local taxes have increased by 1.4% in the last 8 years, but this increase does not even cover the official rate of inflation. Paradoxically, the local population, the main beneficiary of the services provided by the local authorities, contributes almost nothing to the formation of the budget.
The author of the study concludes that the current system of local taxes is morally outdated, it no longer meets the expectations of local public authorities and stands in marked contrast with the obligations undertaken by the Republic of Moldova in relation to the Council of Europe. Thus, the study demonstrates that all local taxes cover only 2.8% of the total amount of local budget expenditures, and their share decreases annually, maintaining a dramatic dependence of local public administration on the Ministry of Finance. Local taxes are extremely poorly applied – a single tax provides more than 50% of the total revenue collected, and the rest are formal. The municipality of Chisinau collects over 50% of the amount of all local taxes (350 out of 670 million lei), showing a lack of reliability of the current system of local taxes.
At the same time, the author analyzes several local taxes, claiming they would have a considerable potential, if local authorities enjoyed more functional autonomy and were not shackled by centralist regulations. These are parking tax, sanitation tax, development tax, public lighting tax. The author of the study proposes a series of measures to improve the fiscal base of local authorities in the Republic of Moldova.
The study opens a series of actions launched by IDIS Viitorul! and its partners within the Coalition for Decentralization in the Republic of Moldova. Operating as a national platform established to ensure communication and consultation on the options of this reform, the Coalition aims to reach consensus on the priorities of the reform, bringing together all local and national actors, offering their expertise, visions and experience in this complex process.
An important vehicle of the Coalition for decentralization is the Parity Commission, which the current government intends to re-activate as soon as possible. Accelerating decentralization and ensuring effective local autonomy is at least as important a priority in the EU accession process as justice reform, fighting corruption and economic reforms.
For more information, please contact the author of the study:
Veaceslav Ioniță, Doctor of Economic Sciences,
GSM: 069134567, [email protected][:ru]
В недавнем исследовании, в котором анализируются доходы от местных налогов, утверждается, что действующая система больше не может выполнять функцию укрепления финансовой автономии. Исследование, подготовленное экспертом IDIS Вячеславом Ионицэ и представленное в рамках проекта „Оценка состояния местной демократии в Молдове”, поддерживаемого NED, является частью стратегии действий Коалиции за децентрализацию, созданную Конгрессом местных властей Молдовы (CALM), Институтом развития и социальных инициатив (IDIS) и Ассоциацией Promo-LEX.
Автор документа демонстрирует, что поступления от местных налогов в последнее десятилетие постоянно находились в состоянии стагнации. Таким образом, они выросли лишь на 11,8% (с 476 миллионов леев в 2014 году до 532 миллионов в 2020 году), в то время как доходы национального публичного бюджета за тот же период увеличились на 50%. Местные налоги ежегодно не индексируются, а основными плательщиками местных налогов являются экономические агенты. Только в муниципии Кишинев местные налоги увеличивались на 1,4% ежегодно в течение последних 8 лет, но это увеличение даже не покрывает официальный уровень инфляции. Парадоксально, но местное население, основной бенефициар услуг, предоставляемых местными властями, почти ничего не вносит в формирование бюджета.
Вывод исследования заключается в том, что действующая система местных налогов морально устарела, более не соответствует ожиданиям органов местного публичного управления и заметно контрастирует с обязательствами, взятыми Республикой Молдова в отношениях с Советом Европы. Таким образом, исследование показывает, что все местные налоги покрывают лишь 2,8% от общего объема расходов местных бюджетов, а их доля с каждым годом снижается, сохраняя драматическую зависимость местного публичного управления от Министерства финансов. Местные налоги применяются крайне слабо – один налог обеспечивает более 50% всех собираемых доходов, а остальные носят формальный характер. Муниципий Кишинева собирает более 50% объема всех местных налогов (350 из 670 млн. леев), что свидетельствует о недостаточной надежности действующей системы местных налогов.
В то же время автор анализирует несколько местных налогов, утверждая об их значительном потенциале, если бы местные органы власти обладали большей функциональной автономией и не были скованы централистскими регламентациями. Это – налог на парковку, налог на санитарию, налог на развитие, налог на уличное освещение – и предлагает ряд мер по улучшению налоговой базы местных властей Республики Молдова.
Исследование открывает серию мероприятий, запущенных IDIS „Viitorul” и его партнерами в рамках Коалиции за децентрализацию в Республике Молдова. Действуя в качестве национальной платформы, созданной для коммуникации и консультированию по вариантам этой реформы, Коалиция стремится достичь консенсуса в отношении приоритетов реформы, мобилизуя всех местных и национальных субъектов, предлагая свои знания, видения и опыт в этом сложном процессе.
Важным инструментом Коалиции за децентрализацию является Паритетная комиссия, работу которой действующее правительство намерено возобновить в кратчайшие сроки. Ускорение процесса децентрализации и эффективная местная автономия является не менее важным приоритетом в процессе присоединения к ЕС, чем реформа юстиции, борьба с коррупцией и экономические реформы.
Для получения более подробной информации свяжитесь с автором исследования:
Вячеслав Ионицэ, доктор экономических наук,
GSM: 069134567, [email protected]