Asociația Promo-LEX a formulat un set de recomandări asupra proiectului Codului cu privire la organizarea și funcționarea Parlamentului, care vizează îmbunătățirea cadrului normativ ce reglementează activitatea legislativului, cu accent pe transparență, participare și eficiența proceselor parlamentare. Documentul a fost supus consultărilor publice, la care Promo-LEX a participat activ și a înaintat mai multe propuneri de îmbunătățire a proiectului actului normativ.
Propunerile înaintate urmăresc consolidarea dialogului între majoritatea și opoziția parlamentară, inclusiv prin instituționalizarea unei platforme de dialog inspirate din modelul Dialogului Jean Monnet, instrument dezvoltat de Parlamentul European. În acest sens, Promo-LEX recomandă completarea articolului 27 prin introducerea unui mecanism de dialog instituționalizat între majoritate și opoziție, precum și modificarea articolului 24, astfel încât fracțiunile parlamentare să poată prezenta avize consultative asupra proiectelor de acte normative.
Aceste propuneri vizează implicarea mai activă a opoziției în procesul decizional, astfel încât proiectele de acte normative să beneficieze, ulterior, de o susținere mai largă. O alternativă de implicare a opoziției în dezbaterea proiectelor de legi ar putea fi instituirea unui coraport alternativ (shadow report), prezentat de un membru al opoziției parlamentare din cadrul comisiei sesizate în fond. Această practică se regăsește în Parlamentul European.
Necesitatea consolidării dialogului parlamentar este reflectată și de datele studiului sociologic „Percepțiile cetățenilor privind calitatea alegerilor și funcționarea proceselor democratice în Republica Moldova”, realizat pe un eșantion de 1226 de respondenți la nivel național. Potrivit acestuia, 25,6 % dintre respondenți apreciază relația dintre majoritatea parlamentară și opoziție ca fiind bună sau foarte bună. În același timp, 57,8% dintre respondenți califică această relație drept rea sau foarte rea, iar 12,8% nu au răspuns la această întrebare. Aceste date evidențiază percepții preponderent negative și subliniază necesitatea unor mecanisme instituționalizate de dialog și cooperare în Parlament.
Pentru consolidarea rolului opoziției parlamentare, Promo-LEX propune completarea articolului 30 cu prevederi care să reglementeze participarea opoziției la toate etapele procesului legislativ, inclusiv transmiterea proiectelor pentru avizare prin intermediul fracțiunilor parlamentare sau implicarea în stabilirea ordinii de zi a ședințelor dedicate opoziției (prima ședință în plen din fiecare a șasea săptămână a sesiunii parlamentare). De asemenea, se recomandă introducerea unor mecanisme care să permită opoziției exercitarea efectivă a controlului parlamentar, inclusiv prin organizarea de audieri parlamentare .
Un alt set de recomandări vizează îmbunătățirea mecanismelor de participare publică. Astfel, Promo-LEX propune modificarea articolului 83 pentru a stabili obligativitatea organizării consultărilor publice înainte de prima lectură, în special pentru proiectele care nu au fost consultate anterior. Totodată, se recomandă completarea articolului 65 cu prevederi exprese privind respectarea principiilor participării publice și a etapelor procesului decizional în exercitarea inițiativei legislative. Aceste propuneri sunt motivate de necesitatea asigurării unui proces legislativ transparent, coerent și previzibil și de necesitatea îmbunătățirii mecanismului de participare publică în procesul decizional.
În ceea ce privește transparența, Promo-LEX propune revizuirea articolului 9 pentru a asigura accesul deplin la informațiile de interes public, inclusiv prin publicarea sistematică a acestora în format deschis. De asemenea, se recomandă completarea articolului 26 și a articolului 37 cu obligația de publicare a bugetelor fracțiunilor parlamentare și a cheltuielilor aferente, precum și completarea articolului 44 pentru a asigura informarea publicului cu privire la activitatea comisiilor parlamentare. Aceste măsuri sunt justificate prin necesitatea sporirii transparenței și a încrederii în activitatea Parlamentului .
Promo-LEX formulează și propuneri pentru eficientizarea activității comisiilor parlamentare și a procesului legislativ. Astfel, se recomandă modificarea articolului 81 pentru detalierea conținutului proceselor-verbale și asigurarea publicării acestora în timp util. Totodată, se propune completarea articolului 91 cu obligația publicării în format deschis a sintezei amendamentelor și a avizelor. Aceste propuneri sunt motivate de necesitatea creșterii calității actelor normative și a transparenței dezbaterilor parlamentare .
Recomandările formulate de Promo-LEX au fost elaborate în baza monitorizării activității Parlamentului și urmăresc îmbunătățirea cadrului normativ, pentru a asigura un proces legislativ mai transparent, participativ și eficient.
Propunerile Asociației Promo-LEX asupra proiectului Codului cu privire la organizarea și funcționarea Parlamentului pot fi accesate aici. Precizăm că, Asociația Promo-LEX va continua să participe la procesul de elaborare a actelor care vizează activitatea Parlamentului și, la necesitate, vom veni cu noi propuneri, bazate pe experiența noastră de monitorizare și pe standardele internaționale.
Monitorizarea activității Parlamentului este realizată cu suportul Suediei. Activitatea face parte din proiectul „Democrația în Acțiune: Consolidarea Integrității Electorale, Responsabilității Politice și Participării Civice”, implementat de Asociația Promo-LEX, cu sprijinul Suediei, al Guvernului Regatului Unit al Marii Britanii și al Irlandei de Nord și al Uniunii Europene. Opiniile exprimate aparțin exclusiv autorilor și nu reflectă poziția Ambasadei Suediei în Republica Moldova, a Guvernului Regatului Unit și a Uniunii Europene.
Pentru informații suplimentare:
Dumitrița Ciuvaga
Comunicatoare
Asociația Promo-LEX
Tel.: +373 68 800 827