10 октября 2018 года, Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства (СПЛДОР) установил, что существует разница между лечением лиц, находящихся в предварительном заключении, и осужденных в том, что касается возможности воспользоваться защитными мерами, применяемыми к осужденным, страдающим от серьезных заболеваний.
Ассоциация Promo-LEX довела до сведения СПЛДОР дело Сергея Косована в июле 2018 года. Ассоциация просила Совет установить факт его дискриминации так как, находясь в предварительном заключении, он не может воспользоваться защитными мерами, применяемыми к осужденным, страдающим от серьезных заболеваний, как это предусмотрено ст.95 Уголовного кодекса (освобождение от отбывания наказания тяжелобольных) и Приказом Министерства Юстиции № 331 от 06.09.2006 об утверждении Положения о порядке представления тяжелобольных осужденных для освобождения от отбывания наказания. Ассоциация также просила о принятии мер общего порядка путем формирования рекомендаций Министерству Юстиции и Национальной Администрации Пенитенциарных Учреждений в целях создания механизма, направленного на устранение указанной системной проблемы.
Совет постановил, что факты, установленные в отношении Сергея Косована, представляют собой дискриминацию по признаку процессуального статуса (предварительный арест) и рекомендовал Министерству Юстиции и Национальной Администрации Пенитенциарных Учреждений:
- незамедлительно обеспечить Сергею Косовану реализацию права на надлежащее медицинское обслуживание помощь, в том числе паллиативную, недоступную в пенитенциарной системе;
- незамедлительно учредить механизм для освобождения от применения меры пресечения в виде предварительного ареста и отбывания наказания, который применялся бы ко всем заключенным, независимо от процессуального статуса лица и момента заболевания.
Совет обратил внимание на тот факт, что положение лиц, содержащихся под предварительным арестом, и осужденных, одинаково: обе указанные группы лишены свободы и находятся в распоряжении Министерства Юстиции. В данном контексте, Совет сослался на юриспруденцию ЕСПЧ, который постановил, что неприменение защитных мер по отношению к здоровью лица, страдающего от серьезного заболевания, по простой причине, что оно содержится под предварительным арестом, а процедуры применимы лишь к осужденным лицам, является дискриминацией, так как лица, находящиеся под предварительным арестом и осужденные лица находятся в одинаковом положении. СПЛДОР установил, что нет никаких объективных и разумных препятствий для Министерства Юстиции внести дополнения и/или корректировки в свой собственный Приказ с тем, чтобы учредить схожий механизм, который был бы применим и к тяжелобольным лицам, содержащимся под предварительным арестом.
Механизм, схожий с рекомендованным СПЛДОР в постановлении от 10 октября 2018 года, был внедрен в Российской Федерации после двух громких случаев смертей: дело Сергея Магницкого от 2009 года, помещенного под предварительный арест, и смерти директора компании „Кит Элит Недвижимость”, Веры Трифоновой. Эти два случая привлекли внимание к некоторым системным проблемам: плохое медицинское обслуживание в пенитенциарной системе и различное обращение с лицами, содержащимися под предварительным арестом, по сравнению с осужденными лицами в том, что касается возможности воспользоваться защитными мерами, применяемыми к осужденным, страдающим от серьезных заболеваний.
Как следствие, системные проблемы, выявленные в медицинской службе пенитенциарных учреждений Республики Молдова, а также большое количество смертей, также обусловливают необходимость разработки в срочном порядке защитного механизма, схожего с тем, который применяется к осужденным. Таким образом, при применении меры пресечения в виде ареста, согласно ст.176 УПК РМ, судебная инстанция обязана оценить и обосновать, является ли предварительная мера соразмерной индивидуальным обстоятельствам уголовного дела, включая „состояние здоровья”, тем не менее, тяжелобольные лица, не представляющие реальной общественной опасности, помещаются под арест и содержаться в условиях, в которых они не могут получить специализированную медицинскую помощь. Такое положение дел ведет либо к смерти, либо к ухудшению состояния здоровья арестованных лиц. В результате, тогда когда делается упор на применении предварительного ареста, было бы более целесообразно установить очень четкие критерии для применения, замены или прекращения предварительного ареста в отношении тяжелобольных лиц.
В прошлом году было зафиксировано 42 случая смерти в пенитенциарной системе в соответствии с Отчетом о балансе деятельности пенитенциарной системы за 2017 год, разработанным Министерством Юстиции Молдовы. В значительной степени эти смерти имели медицинские причины. По данным властей, наибольшее количество смертей зарегистрировано в Пенитенциарном учреждении № 16 – Прункул – учреждении, специализирующимся на оказании медицинских услуг, порядка 80-90% случаев смертей.
Согласно ст.66 Закона о деятельности Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства № 198 от 21.12.2012, решение Совета является официальным актом, обязательным для всех задействованных субъектов, если остается окончательным.
46-летний Сергей Косован, страдающий декомпенсированным циррозом печени на заключительной стадии болезни, был помещен под арест в Пенитенциарное учреждение № 13, 26 сентября 2017 года. В результате длительного содержания под стражей, отсутствия в заключении квалифицированной медицинской помощи и возникновения осложнений, несовместимых с жизнью, Сергей Косован был переведен в Пенитенциарное учреждение № 16-Прункул, где содержится по настоящий момент. Из-за осложнений и ухудшения состояния здоровья, в октябре 2018 года ему была установлена выраженная степень ограничения возможностей, которая характеризуется выраженными функциональными ограничениями, вызванными заболеваниями, которыми он страдает.
В марте 2018 года, Ассоциация Promo-LEX уведомил в срочном порядке Европейский Суд по Правам Человека, который в течение 9-ти дней начал рассмотрение дела. В июле 2018 года, в ЕСПЧ были направлены замечания по этому делу, что является окончательным этапом в рассмотрение какого-либо дела. Помимо мер индивидуального характера, были затребованы и сформулированы и меры общего характера для Правительства РМ о передачи ответственности за здоровье заключенных Министерству Здравоохранения, Труда и Социальной Защиты, в целях обеспечения качества медицинской деятельности. По этому делу European Prison Litigation Network запросила свое вмешательство в качестве третьей стороны, представив свои аргументы о необходимости приравнять уход, оказываемый заключенным, к тому, который доступен в публичной системе здравоохранения.
Более подробную информацию о деле Сергея Косована, смотри в источниках:
- Система уголовного правосудия Молдовы ставит под угрозу жизнь людей:https://promolex.md/12884-sistemul-de-justitie-penala-din-moldova-pune-in-pericol-vieti-umane/?lang=ro
- (Видео) Дело Косован: Освобождён из тюрьмы, чтобы удерживаться в изоляторе полиции:https://promolex.md/12194-video-cazul-cosovan-eliberat-din-penitenciar-ca-sa-fie-retinut-in-izolatorul-de-politie/?lang=ro
- Народный Адвокат, Михаил Которобай, разделяет озабоченность международных организаций, гражданского общества и родных в деле Сергея Косована. http://ombudsman.md/ro/content/avocatul-poporului-mihail-cotorobai-impartaseste-ingrijorarile-organismelor-internationale
- „Дело Брэгуцэ – 2”. Почему тяжелобольной человек содержится под предварительным арестом больше полугода?http://newsmaker.md/rom/noutati/cazul-braguta-2-de-ce-un-om-grav-bolnav-este-tinut-in-arest-preventiv-mai-mult-de-37403
Для более информации, обращайтесь:
Наталья Мунтяну, Oфицер связи в Promo-LEX
GSM: 069 43 70 40
E-mail: [email protected]