Краткий обзор
Премьер-министр Республики Молдова, Ион Кику, выступил с инициативой восстановления института участкового полицейского в каждом населенном пункте „проведенная в 2011-2012 годах реформа полиции, исключила этот институт”. Также, премьер выступил с инициативой существенно увеличить заработную плату участковых полицейских и соответствующим образом их оснастить.
Кроме того, этот вопрос был также включен в повестку дня Высшего Совета Безопасности, после чего Президент Республики Молдова, Игорь Додон, подчеркнул тот факт, что Правительство Республики Молдова рассматривает возможность увеличения числа участковых полицейских в целях предотвращения преступлений и правонарушений.
Ассоциация Promo-LEX, как организация, осуществляющая мониторинг Реформы Полиции, сочла необходимым отреагировать на эти инициативы с тем, чтобы предотвратить определенные возможные действия, которые, по её мнению, противоречат вектору модернизации полиции, последовательно внедряемого Министерством Внутренних Дел (МВД) на протяжении последних несколько лет. В этом контексте Promo-LEX отмечает, что в 2016-2019 годах (период внедрения Стратегии Развития Полиции) количество полицейских участков было сокращено с 205 до 173, а их инфраструктура устарела. Из их общего числа, 45% требовали капитального ремонта или даже физического переноса, а 41% — косметических работ.
В дополнение к стратегическим документам, утвержденным в 2016 году, которые должны быть завершены к концу текущего года, в течение 2016-2019 годов, как ГИП и МВД, так и Правительство Республики Молдова приняли ряд нормативных актов, в соответствии с которыми власти по умолчанию утвердили оптимизацию деятельности полицейских участков под единоличным руководством руководителя полицейского участка согласно принципу специализации „деятельность сотрудников на административных территориях, обслуживаемых путем прикрепления к определенному населенному пункту (полицейскому посту) является устаревшей практикой, которая больше не соответствует нынешней эволюции общества”.
Ассоциация Promo-LEX отмечает, что все последующие действия, касающиеся коммунитарной полиции и деятельности участковых полицейских, такие как модернизация и обновление полицейских участков, оснащение полицейских участков и участковых офицеров служебными автомобилями и другой экипировкой, необходимой для осуществления служебной деятельности, утверждение нормативно-правовой базы, относящейся к деятельности участковых офицеров, проводились согласно указанному принципу, исходя из стратегических документов, утвержденных органами публичной власти.
Как государственными учреждениями, так и донорами были инвестированы финансовые, людские и материальные ресурсы, Ассоциация Promo-LEX констатирует, что инициатива по восстановлению полицейских постов и деятельности участковых полицейских в каждом населенном пункте может изменить и отклонить ход внедрения Коммунитарной Полицейской Деятельности, привести к неосвоению и растрате, выделяемых в последние годы финансовых средств, а также свести к нулю приложенные усилия для реформирования Полиции. Побочным эффектом провала внедрения Реформы Полиции может стать снижение доверия граждан, а также внешних партнеров по развитию к центральным органам публичной власти Республики Молдова.
Кроме того, отметим, что в течение последних четырех лет, 8%-15% должностей ГИП остались вакантными, а в период 2019-2020 годов были введены или продлены моратории на 15% предельной штатной численности МВД. В данном контексте считаем, что исполнительная власть, а также Высший Совет Безопасности должны были также проанализировать влияние незамещения должностей в течение непрерывного периода времени, составляющего как минимум два года, и взять на себя последствия данного влияния на надлежащее администрирование, находящихся в управлении областей. Более того, считаем безответственным со стороны правительства, вводить и продлевать мораторий, когда оно намерено проводить реформы с обязательствами перед партнерами по развитию.
В то же время мы приветствуем инициативу по существенному увеличению заработной платы участкового полицейского и его надлежащей экипировки, однако, одинаковые финансовые и материальные выгоды должны быть предоставлены всем сотрудникам полиции, а не только определенной специализации. Тем не менее, до тех пор, пока государственная политика устанавливает мораторий на вакантные должности и не предпринимается никаких усилий для их замещения, усилия по увеличению заработной платы и надлежащей экипировки не приведут к оказанию качественных услуг и качественного оперативного реагирования на обращения граждан.
Promo-LEX заключает, что восстановление деятельности участкового полицейского в каждом населенном пункте может быть реализовано только после добросовестного выполнения обязательств, взятых на себя в соответствии со стратегическими документами, принятыми центральными органами власти. Только затем, после тщательного анализа существующего состояния, приложенных усилий с целью реформирования, уже сделанных инвестиций и затрат, которые могут быть понесены, можно принимать решения об укреплении института коммунитарной полиции, либо, по необходимости, о восстановлении института участкового полицейского в каждом населенном пункте или развитии других полицейских услуг. Тем не менее, исходя из компетенции МВД и ГИП периодически корректировать структуру Полиции в зависимости от тенденций криминалистического феномена, мы склонны считать, что общие заявления руководства страны по обеспечению каждого населенного пункта участковым офицером, фактически означает признание ошибки при введении моратория на наем порядка 2684 человек в аппарат МВД и находящихся в подчинении МВД структур, а также настоятельной необходимости восполнения, в частности численности участковых офицеров.
С полным текстом мнения можно ознакомиться здесь.
