Спустя более чем 13 лет после вынесения решения по делу Катан против России компенсации в размере 6 000 евро на каждого заявителя остаются невыплаченными, а восемь румыноязычных школ на левом берегу Днестра продолжают сталкиваться с повышением тарифов на коммунальные услуги до 500%, попытками принудительного призыва учащихся и запугиванием преподавателей — согласно коммуникации, направленной Ассоциацией Promo—LEX в Совет Европы.
Ассоциация Promo-LEX в декабре 2025 года направила коммуникацию в соответствии с Правилом 9.2 в Комитет министров Совета Европы относительно неисполнения решения Европейского Суда по Правам Человека по делу Катан и другие против России (19 октября 2012 года). Посредством данного обращения Promo-LEX информирует европейский орган о тревожных событиях 2025 года и добивается принятия конкретных мер, направленных на обеспечение соблюдения права на образование в школах с обучением на румынском языке в Приднестровском регионе.
В коммуникации указывается, что даже к концу 2025 года Российская Федерация не выполнила свое обязательство по выплате сумм, присужденных Европейским судом жертвам по делу «Катан», а именно 6 000 евро каждому заявителю, а также 50 000 евро в качестве судебных расходов и издержек. Спустя более десяти лет после вынесения решения ни один евро не был выплачен заявителям, при этом Россия продолжает не признавать данное решение, ссылаясь, в том числе, на якобы «неконституционность» исполнения решений ЕСПЧ, закрепленную в законе, принятом в июне 2022 года. Комитет министров Совета Европы неоднократно подчеркивал, что Россия обязана исполнить решение по делу «Катан» (даже несмотря на выход из Совета Европы в 2022 году) и срочно выплатить причитающиеся компенсации. Так, на заседании в марте 2025 года было вновь подчеркнуто, что Российская Федерация сохраняет обязанность выплатить компенсации и устранить выявленные нарушения. Тем не менее, до конца 2025 года российские власти не предприняли никаких действий по исполнению решения, оставив заявителей без какого-либо средства правовой защиты, а установленные Судом нарушения — без устранения.
В 2025-2026 учебном году в восьми школах с обучением на латинской графике в Приднестровском регионе обучались 2 041 учащийся, что несколько больше по сравнению с предыдущим годом. Несмотря на растущий спрос со стороны семей, эти школы продолжали подвергаться систематическому давлению со стороны де-факто местных властей. В коммуникации Promo-LEX отмечается, что в 2025 году экономическая дискриминация этих учреждений усилилась: тарифы на коммунальные услуги, установленные администрацией в Тирасполе, резко возросли, цена на газ была увеличена примерно в 5-6 раз по сравнению с тарифами, применяемыми к школам, контролируемым приднестровским режимом (что эквивалентно росту примерно на 500% по сравнению с предыдущим годом). Аналогичным образом тарифы на электроэнергию для румыноязычных школ были повышены более чем на 125%, а другие расходы (вода, канализация, аренда) также были произвольно увеличены. В январе 2025 года, на фоне газового кризиса, учреждения, подчиненные Кишиневу, были в приоритетном порядке отключены от газовой сети, что вынудило некоторые школы (Лучиан Блага, Эврика, Александру чел Бун, Роги) приостановить очные занятия и перейти на онлайн-обучение в разгар зимы из-за отсутствия отопления. Даже после частичного возобновления поставок сохранявшиеся на чрезмерно высоком уровне тарифы поставили под угрозу функционирование школ, при этом значительная часть их бюджетов была поглощена расходами на коммунальные услуги.
В отношении школьных сообществ продолжались и другие формы прямого давления. В 2025 году родители и учителя сообщали о случаях наблюдения и запугивания со стороны местных структур безопасности. В некоторых населенных пунктах, особенно там, где родители работают в местных государственных учреждениях, они получали неофициальные предупреждения от работодателей или представителей так называемой «милиции» с требованием не отправлять детей в школы с обучением на румынском языке под угрозой репрессий (увольнение, отсутствие «гарантий безопасности» и т. д.).
Одновременно в 2025 году вновь возникла угроза принудительного призыва старших учащихся: так называемые приднестровские «военные комиссариаты» неоднократно направляли официальные запросы директорам школ с требованием предоставить поименные списки всех мальчиков, достигших 16-летнего возраста, с целью их постановки на воинский учет для службы в сепаратистских вооруженных формированиях. Директора школ, следуя указаниям властей в Кишиневе, отказывались предоставлять такие данные, однако давление продолжалось на протяжении всего года. В ноябре 2025 года так называемый Верховный Совет в Тирасполе принял законодательные изменения, согласно которым все дети, рожденные в регионе, автоматически признаются «гражданами» самопровозглашенной ПМР, независимо от их реального гражданства, в результате чего любой подросток в возрасте 16 лет считается подлежащим призыву в «вооруженные силы» Приднестровья. Этот закон о «принудительном гражданстве» направлен на легитимацию призыва молодежи, многие из которых являются гражданами Республики Молдова (или Румынии либо Украины), путем навязывания гражданства, на которое они не давали согласия. Данная мера вызвала глубокую тревогу среди старших школьников и их семей: некоторые семьи начали искать возможности отправить своих сыновей на обучение на правый берег Днестра или за границу сразу после окончания гимназии, чтобы вывести их из-под угрозы призыва. Были зафиксированы также случаи, когда выпускников старших классов посещали на дому местные «военные комиссары» и оказывали давление с целью заставить их принять приднестровские паспорта, угрожая проблемами для семьи в случае отказа. Эти тактики создают атмосферу постоянного страха и ставят под угрозу будущее молодежи, одновременно представляя собой серьезное нарушение прав ребенка и прямой вызов духу решения ЕСПЧ по делу «Катан».
Общие меры, необходимые для устранения проблемы, также остаются невыполненными. После 13 лет международного надзора российские власти не представили никакого плана действий и не предприняли шагов по устранению дискриминационных политик, выявленных Судом. Местный закон, навязанный режимом в Тирасполе, обязывающий использовать кириллический алфавит для так называемого «молдавского языка», продолжает действовать, увековечивая языковую дискриминацию в отношении молдавской/румыноязычной общины. Москва не приняла мер для того, чтобы обязать приднестровскую администрацию отменить данное незаконное регулирование или прекратить вмешательство в образовательный процесс и преследование учащихся и преподавателей. Запугивание, злоупотребляющие школьные проверки и другие формы давления на эти школы продолжались и в 2025 году, как и безнаказанность виновных — ни один из авторов этих злоупотреблений не был привлечен к ответственности. Несмотря на то что Комитет министров неоднократно подчеркивал обязанность России прекратить данные практики (включая решение марта 2025 года, призывавшее к прекращению преследований учащихся, родителей и учителей), Москва проигнорировала эти призывы, продолжая политику неисполнения и допуская дальнейшие нарушения права на образование тысяч детей в Приднестровье.
Помимо целенаправленных преследований, недостатки инфраструктуры и транспорта усугубляют положение школ с обучением на румынском языке. Пять из восьми школ по-прежнему функционируют в импровизированных и неподходящих зданиях, поскольку их официальные помещения были конфискованы приднестровскими властями еще в 2004 году и не возвращены даже к концу 2025 года. Учащиеся часто занимаются в переполненных классах, в старых зданиях, лишенных лабораторий, библиотек, спортивных залов или надлежащих систем отопления. Многие из этих учреждений срочно нуждаются в капитальном ремонте, однако финансовые ресурсы ограничены, в результате чего осуществляются лишь незначительные текущие работы при поддержке родителей и властей в Кишиневе. Кроме того, транспортировка учащихся и преподавателей к школам на левом берегу Днестра остается серьезной проблемой: количество школьных автобусов недостаточно, а существующие транспортные средства старые и часто выходят из строя. Некоторые дети ежедневно преодолевают значительные расстояния (часто десятки километров), чтобы добраться до ближайшей школы с обучением на румынском языке, поскольку в каждом приднестровском районе существует лишь одно такое учебное заведение. Незаконные контрольно-пропускные пункты на административной линии и необходимость специальных разрешений, навязываемых Тираспольским режимом, дополнительно затрудняют ежедневное передвижение учащихся и педагогов. Эти логистические препятствия напрямую затрагивают право детей на образование: если автобус ломается или блокируется на контрольно-пропускном пункте, учащиеся могут пропустить занятия, а родители начинают сомневаться в целесообразности отправлять детей в столь опасный путь. Школы сообщают, что значительная часть их бюджета расходуется на транспортные затраты (топливо, ремонт, аренда транспорта) в ущерб образовательным инвестициям. Без адекватной поддержки — включая инвестиции в новые транспортные средства, финансирование транспортных расходов и соглашения, обеспечивающие свободный проезд школьных микроавтобусов, равный доступ к образованию для учащихся Приднестровского региона остается серьезно нарушенным.
Такой уровень безнаказанности вызывает тревогу. Более десяти лет жертвы ожидают исполнения решения ЕСПЧ, в то время как их дети ежедневно подвергаются дискриминации и запугиванию лишь за желание учиться на родном языке. Недопустимо, чтобы никто не был привлечен к ответственности, а Российская Федерация продолжала игнорировать данное международное судебное решение. Мы призываем международное сообщество, в частности государства — члены Совета Европы, активизировать усилия по защите этих школ и обеспечению соблюдения права на образование, гарантированного Конвенцией, заявил Вадим Виеру, адвокат Ассоциации Promo-LEX.
Что требует Promo—LEX
В коммуникации декабря 2025 года Promo-LEX формулирует ряд рекомендаций, адресованных Комитету министров, с целью преодоления текущего тупика в процессе исполнения:
Принятие конкретного плана действий по полному исполнению решения по делу «Катан» путем создания под эгидой Совета Европы специальной группы экспертов (включая представителей школ и гражданского общества), которой будет поручено разработать дорожную карту с четкими мерами, сроками и распределением ответственности. План должен предусматривать практические шаги, такие как отмена дискриминационных нормативных актов (например, закона о навязывании кириллического алфавита), возврат или предоставление альтернативных помещений для конфискованных школьных зданий, обеспечение свободы передвижения в образовательных целях и прекращение преследования школьных сообществ.
Создание независимого механизма мониторинга ситуации с правами человека в Приднестровском регионе под эгидой Совета Европы. Команда международных экспертов должна проводить регулярные визиты (на месте или вблизи региона) в восемь школ, публично отчитываться о выявленных нарушениях (таких как повышение тарифов, запугивание) и рекомендовать корректирующие меры. Данный механизм будет документировать препятствия и репрессии, с которыми сталкиваются школы, обеспечивать постоянный надзор и напрямую информировать Комитет министров и других международных участников о новых нарушениях для обеспечения своевременной реакции.
Создание трастового фонда компенсаций для жертв неисполнения решений ЕСПЧ, администрируемого на уровне Совета Европы. Такой инструмент мог бы обеспечить выплату компенсаций, причитающихся заявителям по делу «Катан», с возможной индексацией за задержку, вместо государства-должника (Российской Федерации). Фонд предполагается наполнять за счет добровольных взносов государств-членов и, возможно, за счет использования замороженных российских активов (если правовая база это позволит), при сохранении за Россией обязательства возместить выплаченные за нее суммы. Послание подобного механизма заключается в том, что даже если государство отказывается исполнять свои обязательства, сообщество демократических государств мобилизуется для предоставления компенсаций жертвам и поддержки авторитета Суда.
Разработка международной стратегии по защите прав человека в «серых зонах» (территориях, находящихся под де-факто контролем без полноценного демократического надзора) и борьбе с безнаказанностью, связанной с такими территориями. Комитет министров призывается продвигать стратегический план действий, направленный на укрепление реакции европейских государств на ситуации, подобные происходящей в Приднестровском регионе, посредством правовых, дипломатических и экономических мер. Предотвращение принудительного призыва жителей оккупированных территорий, обеспечение свободы передвижения (например, гуманитарные коридоры для образования) и гарантия языковых прав меньшинств являются ключевыми элементами, предложенными для такого плана, все из которых были выявлены в деле «Катан». Подобная стратегия выведет проблему с уровня отдельного дела на уровень общеевропейской публичной политики, предоставляя проактивные инструменты для предотвращения повторения аналогичных ситуаций в других регионах, находящихся вне контроля законных властей.
Для получения более подробной информации:
Вадим Виеруб адвокат, Ассоциация Promo-LEX
Тел.: 068017507
Электронная почта: [email protected]