Ассоциация Promo-LEX представила сегодня пятый доклад Миссии по наблюдению (НМ) за президентскими выборами и республиканским конституционным референдумом от 20 октября, в котором содержатся констатации за период с 21 по 29 октября. В докладе главным образом отражена избирательная кампания второго тура президентских выборов, который состоится 3 ноября, нормативно-правовая база, соответствующая этому процессу, действия конкурентов на выборах, а также деятельность избирательных органов, ориентированная на подготовку к выборам, которые пройдут в это воскресенье.
Нормативно-правовая база. В процессе наблюдения НМ установила, что избирательный орган — Центральная избирательная комиссия (ЦИК) не дает четкого обоснования принимаемым ею решениям, в частности в случаях отказа в аккредитации наблюдателей. ЦИК отклонил заявки на аккредитацию 775 национальных наблюдателей, предложенных ассоциациями «Заботливые сердца» и «Душа и сердце Молдовы», мотивируя это решение участием этих организаций в политических акциях и их связями с международными организациями, находящимися под санкциями. В ЦИК подчеркнули, что эти организации могут поставить под угрозу честность избирательного процесса, а их деятельность несовместима с требованиями нейтралитета и беспристрастности, предъявляемыми к наблюдателям.
Анализируя решения ЦИК, была отмечена недостаточная мотивация решений, дополнительные причины были выявлены только в одном из судебных решений. НМ рекомендует избирательному органу предоставить более подробные причины своих решений об отказе, способствуя тем самым лучшему пониманию причин и легитимности изданных административных актов.
В процессе наблюдения НМ установила, что некоторые представители конкурентов на выборах не были допущены на избирательные участки, поскольку не были зарегистрированы Комиссией. Данный факт говорит о том, что существуют трудности в интерпретации законодательства и норм ЦИК служащими избирательной сферы, что побудило ЦИК дать некоторые дополнительные разъяснения. НМ уточняет, что положения Избирательного кодекса предполагают, что представители должны быть подтверждены избирательным органом, в котором они будут представлять конкурента на выборах. Эта норма, похоже, обременяет деятельность конкурентов на выборах, которые должны подавать заявления в каждое УИБ, в котором они хотят иметь представителей в день выборов. НМ считает, что законодателю необходимо изменить правовые нормы, чтобы процедура утверждения представителей конкурентов на выборах в избирательных органах была проще.
Избирательные жалобы и споры. За отчетный период в ЦИК было подано семь жалоб, касающихся республиканского конституционного референдума, предвыборных материалов и агитации, пересчета голосов и аннулирования результатов на избирательных участках в диаспоре.
За этот же период в окружные избирательные советы (ОИС) поступила 21 жалоба, из которых больше всего было подано в Кишиневе и в диаспоре. Большинство жалоб касались представителей конкурентов на выборах, предвыборной агитации и недостатков в списках избирателей и были рассмотрены в течение установленного законом срока, составляющего максимум 3 дня. Наряду с этим, правоохранительные органы усилили меры по борьбе с электоральным коррумпированием: полиция и НЦБК проводят расследования и применяют аресты. В то же время Promo-LEX отметил риски нарушения прав человека в связи с опубликованием списков предполагаемых членов некоторых политических формирований, причастных к электоральному коррумпированию.
Мероприятия конкурентов на выборах. В период избирательной кампании во втором туре президентских выборов в Республике Молдова двумя кандидатами — Майей Санду и Александром Стояногло было проведено не менее 268 агитационных мероприятий. Большая часть мероприятий была сосредоточена на распространении предвыборных материалов: 57% пришлось на Александра Стояногло (ПСРМ) и 43% на Майю Санду (ПДС). Мероприятия проводились преимущественно в Кишиневе, Бельцах и Дондюшанах, а наиболее частыми методами были раздача листовок и встречи с избирателями.
Предвыборная реклама присутствовала массово: всего было зафиксировано 872 случая, включая печатные материалы, уличную рекламу и online-рекламу. На Александра Стояногло приходится 58% этих материалов, а на Майю Санду — 42%. За период мониторинга было констатировано не менее восьми случаев злоупотребления административными ресурсами со стороны Майи Санду, в том числе случаи вовлечения церкви в избирательную кампанию, а также некоторых профсоюзов, что запрещено законом.
В контексте предвыборной деятельности во втором туре президентских выборов наблюдалась негативная агитационная деятельность и дезинформация. Пропагандистские материалы и сообщения, направленные на дискредитацию как Майи Санду, так и Александра Стояногло, распространялись посредством листовок, видеороликов и вандализации плакатов. Помимо этого, сообщалось о случаях словесной и физической агрессии между сторонниками кандидатов.
Финансирование выборов и избирательной кампании. Конкуренты на выборах представили в ЦИК финансовые отчеты в установленные сроки, которые опубликованы на сайте ЦИК, но в труднодоступном для пользователей формате. За период с 23 по 27 октября 2024 года оба конкурента сообщили об общих доходах на сумму 2.062.560 леев, из которых 95% задекларированы Майей Санду, а 5% от общей суммы задекларировал Александр Стояногло. Большая часть заявленных источников приходится на государственные ассигнования и пожертвования физических и юридических лиц.
Заявленные расходы составили более 3,3 млн. леев, большая часть из которых была направлена на изготовление рекламных роликов (57%) и рекламные материалы (36%). Из этих расходов Майя Санду сообщила о 58%, а Александр Стояногло – 48%. За этот период Promo-LEX выявил незаявленные расходы на сумму 733.416 леев, из которых 90% приходятся на Александра Стояногло, а 10% на Майю Санду. Большая часть из них была потрачена на рекламные материалы (87%), вознаграждение волонтеров (8%), организацию мероприятий (4%) и online-рекламу (2%).
Язык вражды и подстрекательство к дискриминации. В период с 7-го по 24-ое октября 2024 года было выявлено не менее 42 случаев использования языка вражды и иных форм проявления нетерпимости. Из них 41 случай имел место в контексте выборов. Большинство из них (31 случай) распространялись через мобильные приложения и социальные сети. Критерии «политическая принадлежность», «мнение» и «пол/гендер» чаще всего лежали в основе ненавистнических высказываний, в течение периода мониторинга. Чаще всего язык вражды использовали мужчины (26 случаев) в возрасте от 35 до 50 лет (15 случаев). В этот период случаи языка вражды принимали форму продвижения стереотипов, сексистской лексики, гомофобных высказываний, продвижения и оправдания дискриминации, а также подстрекательства к насильственным действиям.
Наблюдательная миссия пользуется финансовой поддержкой Агентства США по международному развитию (USAID), Европейского Союза и Германского фонда Маршалла Соединенных Штатов, Правительства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Международной организация Франкофонии и Фонда Сорос-Молдова. Наблюдательная миссия проводится под эгидой Гражданской коалиции за свободные и честные выборы.
Для дополнительной информации обращайтесь:
Думитрица Чувага
Коммуникатор
Ассоциация Promo-LEX
Tel: +373 68 800 827