Ședința Parlamentului din această săptămână a fost marcată de adoptarea în prima lectură a proiectului Codului cu privire la organizarea și funcționarea Parlamentului, un document de importanță majoră pentru stabilirea unor noi reguli de organizare internă a Legislativului. Dezbaterile asupra proiectului au generat cele mai lungi discuții, de peste trei ore și jumătate.
Proiectul Codului a fost unul dintre cele 14 subiecte incluse pe ordinea de zi. Înaintea aprobării ordinii de zi, opoziția parlamentară a solicitat excluderea proiectului Codului din agenda ședinței, formulând două propuneri distincte în acest sens. Totodată, opoziția a cerut audierea ministrului Educației și Cercetării pe marginea incidentelor de la un liceu din capitală, includerea unui proiect privind protecția socială în comerțul interior și examinarea raportului anual al activității Guvernului. Toate aceste propuneri au fost respinse.
Adoptarea în primă lectură a Codului privind organizarea și funcționarea Parlamentului a evidențiat unele tensiunile între majoritatea și opoziția parlamentară în ceea ce privește modul de desfășurare a activității legislative. În timpul votului asupra proiectului, deputații opoziției au părăsit sala de ședințe în semn de protest, criticând în special prevederile ce vizează limitarea timpului destinat luărilor de cuvânt. În acest sens, Promo-LEX îndeamnă atât majoritatea, cât și opoziția parlamentară să identifice consens asupra principalelor considerente ale proiectului, astfel încât activitatea Parlamentului să fie eficientă și să nu reducă dezbaterile parlamentare.
Precizăm că Promo-LEX a participat activ la consultările publice organizate înainte înregistrarea proiectului și a prezentat mai multe recomandări de îmbunătățire. O parte dintre acestea au fost acceptate și incluse în proiect.
Printre acestea se numără dreptul opoziției parlamentare de a prezenta avize consultative, reprezentarea opoziției în toate organele de lucru ale Parlamentului în care sunt prezenți și reprezentanți ai majorității sau dreptul opoziției de a conduce comisii permanente proporțional numărului de mandate obținute, dar nu mai puțin de două comisii. La fel, alte recomandări luate în calcul se referă la consemnarea în procesele-verbale și în sinteză a propunerilor și recomandărilor formulate verbal de societatea civilă, precum și posibilitatea prelungirii termenului de prezentare a recomandărilor, la solicitarea părților interesate.
În același timp, procesul de examinare a proiectului Codului a evidențiat unele carențe privind transparența decizională. Deși proiectul a fost aprobat în prima lectură, rezultatele consultărilor publice organizate nu au fost publicate pe pagina oficială a Parlamentului.
În ansamblu, ședința din 7 mai s-a desfășurat cu o durată de peste nouă ore, cu o pauză de o oră și 15 minute, timp în care au fost votate 13 proiecte de lege și un proiect de hotărâre a Parlamentului. Dintre acestea, șapte proiecte au fost adoptate în prima lectură, patru în lectura a doua, iar două proiecte au fost aprobate în ambele lecturi în aceeași ședință. Spre deosebire de legislatura precedentă, pe agenda plenului s-au regăsit atât inițiative ale majorității parlamentare, cât și proiecte propuse de opoziție sau elaborate în comun de ambele părți (un proiect al opoziției parlamentare și două proiecte comune).
Trei dintre proiectele aprobate sunt relevante pentru procesul de integrare europeană a Republicii Moldova. Acestea au vizat domenii precum agricultura și semințele (Clusterul 5 Capitolul 12 acțiunea 80 ,,Resurse naturale, agricultură și coeziune”), contabilitatea și raportarea financiară (Clusterul 2 Capitolul 6 acțiunea 7 ,,Piața internă”), precum și participarea Republicii Moldova la grupările europene de cooperare teritorială (Clusterul 5 Capitolul 22 acțiunea 3 ,,Resurse naturale, agricultură și coeziune”).
Ședința a scos la suprafață mai multe probleme legate de transparența procesului legislativ. Aproape jumătate dintre proiectele examinate fără respectarea transparenței decizionale. În cazul mai multor proiecte nu au fost respectate termenele pentru consultarea publică, iar o serie de documente esențiale(avize juridice, expertize anticorupție și rapoarte ale comisiilor parlamentare) nu au fost publicate înainte de începerea ședinței plenare. Mai mult unele proiecte au fost adoptate fără avizele obligatorii, inclusiv fără expertiză anticorupție sau fără avizul Direcției generale juridice.
Totodată, în cadrul ședinței s-au înregistrat și voturi în consens între majoritate și opoziție pentru cel puțin patru proiecte din domeniile economiei, dezvoltării regionale, protecției sociale și transporturilor.
Monitorizarea activității Parlamentului este realizată cu suportul Suediei. Activitatea face parte din proiectul „Democrația în Acțiune: Consolidarea Integrității Electorale, Responsabilității Politice și Participării Civice”, implementat de Asociația Promo-LEX, cu sprijinul Suediei și al Guvernului Regatului Unit al Marii Britanii și al Irlandei de Nord. Opiniile exprimate aparțin exclusiv autorilor și nu reflectă poziția donatorilor.
Pentru informații suplimentare:
Dumitrița Ciuvaga
Comunicatoare
Asociația Promo-LEX
Tel.: +373 68 800 827