Asociația Promo-LEX a formulat un set amplu de recomandări la proiectul de lege privind statutul, conduita și etica deputatului în Parlamentul Republicii Moldova, cu scopul de a îmbunătăți cadrul normativ care reglementează activitatea parlamentarilor. Documentul a fost înregistrat în Parlament în data de 7 decembrie 2023, iar a doua zi a fost votat în prima lectură. După mai bine de doi ani, Parlamentul a revenit asupra proiectului de lege și a organizat consultări publice la sfârșitul lunii februarie și începutul lunii martie 2026.
Propunerile organizației vizează atât clarificarea și consolidarea unor norme existente, cât și introducerea unor mecanisme suplimentare de responsabilizare a deputaților, pentru alinierea legislației la standardele internaționale privind integritatea parlamentară, transparența instituțională și respectarea drepturilor omului.
În ansamblu, recomandările Promo-LEX urmăresc trei obiective principale: consolidarea normelor de integritate și incompatibilitate, prevenirea și sancționarea comportamentelor necorespunzătoare în activitatea parlamentară și sporirea transparenței activității legislative prin publicarea informațiilor de interes public în formate deschise și reutilizabile.
Incompatibilitățile deputaților și prevenirea favoritismului
Unul dintre domeniile în care Promo-LEX consideră necesară intervenția legislativă este regimul incompatibilităților deputaților, reglementat de articolul 10 al proiectului de lege. Organizația recomandă, completarea articolului cu prevederi stabilite în Legea integrității, care să prevină situațiile de favoritism și conflict de interese în cadrul instituției parlamentare. Astfel, deputații nu ar trebui să desfășoare activități profesionale care presupun raporturi ierarhice directe cu rude apropiate sau cu persoane aflate în relații de afinitate în cadrul Parlamentului.
Totodată, organizația recomandă introducerea unor restricții privind utilizarea imaginii publice a deputaților în scopuri comerciale. Mai exact, se propune interzicerea folosirii numelui, imaginii, vocii sau semnăturii unui deputat, însoțite de calitatea sa oficială, în orice formă de publicitate pentru agenți economici sau produse comerciale.
Extinderea și clarificarea obligațiilor deputaților
Un alt set important de recomandări se referă la articolul 23, care stabilește obligațiile deputaților în exercitarea mandatului. Promo-LEX consideră că norma trebuie revizuită pentru a reflecta în mod clar standardele de comportament ale deputaților.
Organizația propune, în primul rând, o delimitare mai clară între diferitele tipuri de comportament inacceptabil, prin separarea expresiilor ofensatoare sau calomnioase de cele discriminatorii. Această abordare ar permite reglementarea distinctă a fenomenului discursului de ură, care are un impact larg asupra societății și asupra drepturilor fundamentale ale persoanelor.
În același timp, Promo-LEX recomandă completarea listei obligațiilor deputaților cu prevederi care există deja în legislația privind statutul persoanelor cu funcții de demnitate publică. Printre acestea se numără obligația de a se abține de la utilizarea resurselor administrative în scopuri politice sau de partid.
De asemenea, organizația propune introducerea unor obligații explicite menite să prevină inițiative legislative sau comportamente care pot afecta drepturile omului. Astfel, deputații ar trebui să se abțină de la elaborarea sau susținerea unor proiecte de lege care încalcă principiul respectării drepturilor fundamentale și nediscriminării. În același spirit, se propune interzicerea utilizării oricărei forme de exprimare care răspândește, promovează sau justifică ura, discriminarea sau violența.
Aceste propuneri sunt motivate de experiențele din ultimii ani, în care în spațiul parlamentar și politic din Republica Moldova au fost înregistrate atât manifestări de discurs sexist sau discriminatoriu, cât și inițiative legislative care au vizat restrângerea drepturilor unor grupuri sociale.
Prevenirea utilizării resurselor publice în scop politic
Promo-LEX formulează recomandări și pentru articolul 26 al proiectului de lege, care reglementează conduita deputaților față de personalul Secretariatului Parlamentului. Organizația consideră că norma trebuie consolidată pentru a preveni utilizarea funcționarilor publici în activități care nu fac parte din atribuțiile lor.
În acest sens, se propune completarea prevederii existente astfel încât deputații să nu poată implica personalul Secretariatului în acțiuni care ar putea genera percepția că resursele publice sunt utilizate în scopuri politice sau personale. O astfel de clarificare ar contribui la menținerea neutralității funcționarilor publici și la separarea clară între activitatea instituțională a Parlamentului și activitatea politică de partid. Recomandarea este inspirată din bune practici internaționale, în special, Studiul OSCE privind Integritatea Parlamentară: o resursă pentru Reformatori.
Consolidarea relației dintre deputați și cetățeni
În ceea ce privește articolul 27, Promo-LEX subliniază importanța funcției de reprezentare a deputaților și necesitatea unei comunicări mai transparente cu cetățenii. Organizația propune completarea prevederilor existente pentru a obliga deputații să informeze publicul nu doar despre inițiativele și pozițiile politice pe care le susțin, ci și despre organizarea audiențelor cu cetățenii.
Astfel, deputații ar trebui să publice informații privind timpul și locul desfășurării audiențelor, precum și rezultatele acestora. Această măsură ar contribui la consolidarea dialogului dintre aleși și alegători.
Consolidarea eticii parlamentare
Promo-LEX atrage atenția și asupra modului de organizare și funcționare a Comisiei de etică și conduită parlamentară, reglementată de articolul 35. Organizația recomandă revizuirea formulei de desemnare a membrilor acestei comisii, astfel încât numărul membrilor cu drept de vot să fie impar.
În absența acestei ajustări, există riscul blocării activității comisiei în situațiile în care voturile se împart egal între membrii acesteia. Pentru a evita asemenea situații, Promo-LEX propune inclusiv posibilitatea acordării unei reprezentări mai largi opoziției parlamentare.
Reguli clare pentru sancțiuni și responsabilitate financiară
Recomandările Promo-LEX vizează și articolele 49–51 ale proiectului de lege, care reglementează sancțiunile disciplinare aplicabile deputaților pentru comportament necorespunzător în cadrul ședințelor Parlamentului.
Organizația propune clarificarea situațiilor în care pot fi aplicate sancțiunile de retragere a cuvântului, eliminare din sala de ședințe sau sancțiuni pecuniare, pentru a evita suprapunerea sau aplicarea simultană a mai multor sancțiuni pentru aceeași faptă. De asemenea, se recomandă ajustarea proporționalității sancțiunilor financiare, astfel încât acestea să reflecte gravitatea faptelor comise.
În special, Promo-LEX consideră că unele sancțiuni propuse în proiect, precum pierderea a 50% din salariul lunar și din alte indemnizații pentru refuzul repetat de a părăsi sala de ședințe, pot fi disproporționate în raport cu gravitatea comportamentului sancționat.
În același timp, organizația subliniază necesitatea instituirii unor mecanisme mai eficiente de responsabilitate financiară în ceea ce privește indemnizațiile și plățile compensatorii acordate deputaților, prin revizuirea prevederilor articolului 63.
Mai multă transparență prin publicarea datelor reutilizabile
Un alt aspect important al recomandărilor Promo-LEX se referă la transparența activității parlamentare. Organizația propune introducerea unor prevederi care să oblige Parlamentul să publice informațiile de interes public în formate deschise și reutilizabile.
Aceste recomandări vizează articolele 33, 36, 42, 62, 63, 65 și 66 ale proiectului de lege. Publicarea datelor în format reutilizabil ar permite societății să analizeze mai eficient activitatea legislativă, inclusiv activitatea comisiilor parlamentare sau aplicarea sancțiunilor disciplinare.
Promo-LEX salută inițiativa de adoptare a unei legi care să stabilească normele de etică și conduită parlamentară, iar propunerile formulate reflectă necesitatea instituirii unor astfel de reguli, subliniind totodată importanța supravegherii modului de implementare și a aplicării uniforme a acestora. Prin clarificarea normelor privind incompatibilitățile, extinderea obligațiilor deputaților, consolidarea mecanismelor disciplinare și sporirea transparenței instituționale, aceste recomandări urmăresc să contribuie la creșterea integrității și responsabilității în activitatea legislativă.
Propunerile formulate de către Asociația Promo-LEX pot fi accesate aici.
Monitorizarea activității Parlamentului este realizată cu suportul Suediei. Activitatea face parte din proiectul „Democrația în Acțiune: Consolidarea Integrității Electorale, Responsabilității Politice și Participării Civice”, implementat de Asociația Promo-LEX, cu sprijinul Suediei, al Guvernului Regatului Unit al Marii Britanii și al Irlandei de Nord și al Uniunii Europene. Opiniile exprimate aparțin exclusiv autorilor și nu reflectă poziția Ambasadei Suediei în Republica Moldova, a Guvernului Regatului Unit și a Uniunii Europene.
Pentru informații suplimentare:
Dumitrița Ciuvaga
Comunicatoare
Asociația Promo-LEX
Tel.: +373 68 800 827