В период 5 – 6 мая в гостинице «Кодру» Ассоциация Promo-LEX провела Конференцию на тему „Право на свободу и личную безопасность человека в зонах конфликта ”. В конференции приняли участие около 60-ти человек: представители Министерства Реинтеграции, Министерства Обороны, Министерства Юстиции; представители посольств Чехии, Румынии и Германии; судьи и прокуроры, работающие в районных судах и прокуратурах из Бендер, Кэушень, Дубоссар, Резины, Флорешть, Григориополя, Слобозии и Рыбницы. Кроме того, в этой конференции приняли участие представители гражданского общества c обоих берегов Днестра, а также представители международных организаций, заинтересованных вопросами прав человека в Приднестровском регионе Республики Молдова.
Следует отметить, что обсуждения в рамках данной конференции были сосредоточены не только на Приднестровском регионе Молдовы, но и на «замороженных» конфликтах в Грузии и Северном Кавказе, Российской Федерации и бывшей Югославии.
Со словами приветствия к участникам конференции обратились исполнительный директор Ассоциации Promo-LEX г-н Александр Постика и заместитель министра Министерства Реинтеграции Молдовы г-н Ион Стэвилэ. Формулируя целевую установку мероприятия, Александр Постика сказал: „Совместно с экспертами мы постараемся выявить положительные примеры в этих регионах, для их применения на национальном уровне, также, проанализировав негативные примеры, постараемся избежать подобной ситуации».
В первый день работы конференции был рассмотрен ряд проблем, связанных с вопросами прав человека в Приднестровском регионе. Г-н Думитру Мынзарарь, эксперт Института Развития и Социальных Инициатив «Viitorul», говорил о вопросах региональной безопасности, упомянув при этом о нестабильном положении, в котором находится Республика Молдова. В своем выступлении г-н Мынзарарь объяснил причины и характер Приднестровского конфликта и перспективы его решения.
Из выступления заместителя министра Министерства Реинтеграции г-на Иона Стэвилэ участники получили подробную информацию об усилиях РМ, направленных на урегулирование конфликта и защиту прав человека в Приднестровском регионе. Г-н Стэвилэ подтвердил намерение Министерства Реинтеграции способствовать решению любых проблем, которые возникают на Приднестровской территории, разумеется, в пределах своей компетенции.
Поповский Степан, адвокат из Приднестровского региона, пояснил, что суды, действующие в Приднестровском регионе, не в состоянии обеспечить объективное и справедливое рассмотрение дел. Особенно он отметил несовершенство законодательства и непрозрачность процедуры рассмотрения дел в так называемых судах. Также г-н Поповский сказал, что необходимо создать структуру, которая могла бы рассматривать споры в регионе под эгидой международных структур.
Президент Ассоциации „Юристы за права человека” г-н Владислав Грибинчя говорил о вопросах юрисдикции в связи с рассмотрением сложных дел в регионе. В контексте дела Илашку и других против Молдовы и РоссийскойФедерации, г-н Грибинчя сделал вывод, что по большому счету ситуация не изменилась с момента решения Европейского Суда в 2004 году.
Также, в первый день работы конференции, г-н Ион Маноле выступил с докладом на тему „Право на свободу и личную безопасность человека в зонах конфликта в Республике Молдова”. В своем выступлении г-н Ион Маноле заявил, что данный вопрос сам по себе является весьма сложным, о чем свидетельствует и его интерпретация в рамках национальной и европейской правовой системы, и требует особого подхода тогда, когда он рассматривается в рамках незаконной системы, присутствующей в регионах, лишенных легитимности и международного признания. Кроме того, Ион Маноле заявил, что, будучи незаконным и ограниченным в своих действиях на территории Левого берега, Тираспольский режим не имеет права лишать людей свободы.
В разные периоды усилия конституционных властей, направленные на освобождение политических заключенных (Илашку, Иванцок, Петров-Попа и Лешко) были значительными, и получили положительную оценку как со стороны национального общественного мнения, так и со стороны Европейского суда. В этом контексте возникает логичный вопрос: если власти РМ не должны поступать таким же образом во всех случаях ареста или задержания в Приднестровском регионе, доведенных до их сведения. Тем не менее, не было зарегистрировано аналогичных усилий в похожих случаях, с которыми мы знакомы или нет. Напротив, подавляющее большинство рассмотренных жалоб получают единый ответ: ответ, основанный на том факте, что, » в связи с политической ситуацией, возникшей после 1992 года, сотрудники правоохранительных органов не в состоянии вмешаться, чтобы защитить законные права и интересы жителей Приднестровского региона» или на том, что Республика Молдова не имеет эффективного контроля над этой территорией, не упуская при этом возможности уведомить потерпевшего или его представителей о том, что» при ратификации Европейской Конвенции по Правам Человека и дополнительных Протоколов к ней, Молдова заявила что не сможет обеспечить соблюдения Конвенции в отношении действий или бездействий совершенных органами самопровозглашенной приднестровской республики на территории, находящейся под их эффективным контролем до полного разрешения конфликта в этом регионе. Но, тот факт, что конституционные власти не контролируют де-факто Приднестровский регион, не освобождает правительство (государство) от ответственности за ситуацию в этом регионе, заявил Ион Маноле. Кроме того, г-н Ион Маноле заявил, что простой анализ ситуации на постсоветском пространстве и в Балканах на протяжении последних 20 лет подтверждает мнение о том, что международные структуры неэффективны в том, что касается предупреждения конфликтов (бывшая Югославия, Чечня). Это касается также их участия в управлении постконфликтными ситуациями (Грузия, Молдова). Отсутствие совместных усилий и ощутимых результатов по-прежнему влияет на жизнь миллионов людей. По нашему мнению, ситуация может быть иной при условии повышенного внимания к вопросам, касающимся прав человека.
Второй день конференции был посвящен ситуации на Северном Кавказе, Российской Федерации и Грузии. В данном контексте, г-жа Дойна Иоана Стрэистяну, эксперт по правам человека, в рамках своей презентации, рассказала о юриспруденции Европейского Суда по правам человека по решениям в делах Чечни. На данный момент суд вынес около 100 решений по этим делам, и еще есть много нерассмотренных дел. Пример Чечни был представлен в качестве негативного сценария, который следует избежать в случае Молдовы.
В том, что касается свободы и безопасности личности в зонах конфликта в Грузии, г-н Николоз Легашвили, председатель правления Ассоциации «Статья 42 Конституции», представил в своем докладе суть конфликтов в Грузии и их эволюцию. Несмотря на то, что не существует богатой юриспруденции Европейского Суда по делам о нарушении прав человека в Грузии, информация, представленная г-ном Легашвили, и его опыт были необходимы для того, чтобы понять важность переговоров в «замороженных» конфликтах.
Также во второй день работы конференции г-н Вячеслав Балан, эксперт по вопросам прав человека, рассказал участникам конференции о Международном уголовном суде. В данном контексте было отмечено, что, во-первых, Молдова должна ратифицировать Римский статут, при этом не исключая Приднестровский регион. Роль данного механизма оказалась решающей для прекращения противозаконных действий, направленных против человечества. Ярким примером действия Римского статута является дело президента Судана, который недавно был арестован за преступления против человечности.
Информация, представленная экспертами, привела к следующим выводам и предложениям по ситуации в области прав человека в Приднестровском регионе, а именно:
- необходимо предпринять все меры, которые находятся во власти конституционных органов, для решения проблемы, связанной с информационным вакуумом, сохраняющимся в этом регионе более 17 лет;
- повышение уровня доверия жителей левого берега Днестра по отношению к конституционным РМ;
- оснащение правовых учреждений, таких, как Суды, Прокуратуры и Комиссариаты полиции, специально созданных для районов, не контролируемых конституционными властями, и дополнение числа работников этих учреждений;
- принятие определенной позиции в отношении актов, изданных местной администрацией и «правовыми» органами;
- тщательное расследование по каждому делу о нарушении права на свободу и безопасность и надлежащая документация каждого дела.
Конференция была организована Ассоциацией «Promo-LEX» в рамках проекта «Свобода и безопасность человека в зонах конфликта» при финансовой поддержке Balkan Trust for Democracy и Black Sea Trust for Regional Cooperation /A Project of the German Marshall Fund.
Основная цель данного проекта заключается в выявлении адекватных решений, направленных на продвижение и защиту права на свободу и безопасность человека в Приднестровье. Данный проект основывается на заимствование положительной практики и обмен опытом на региональном уровне, а именно на зоны конфликта и пост-конфликта из Грузии, Молдовы, бывшей Югославии и Северного Кавказа.
В рамках этого проекта будет разработано исследование на тему «Свобода и безопасность человека в зонах конфликта в Молдове, Грузии, Российской Федерации и бывшей Югославии». Исследование будет опубликовано и представлено общественности в Сентябре 2009 года.
DOC — Программа