La reuniunea desfășurată între 9 și 11 iunie 2026, Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei a condamnat ferm refuzul Federației Ruse de a executa hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului în cauza Catan și alții c. Rusiei. După treisprezece ani, despăgubirile rămân neplătite, iar cele opt școli cu predare în limba română din regiunea transnistreană funcționează sub presiune constantă. Comitetul a decis să reia examinarea cauzei în 2027 și să analizeze toate mijloacele de care dispune pentru a obține executarea.
Prin decizia adoptată la 11 iunie 2026 (CM/Del/Dec(2026)1563/H46-33), Delegații Miniștrilor au reamintit că Federația Rusă rămâne obligată să execute hotărârile Curții, chiar dacă a încetat să mai fie parte la Convenție la 16 septembrie 2022, potrivit articolului 46. Comitetul a condamnat refuzul autorităților ruse de a întreprinde orice măsură de executare. Rusia nu a plătit despăgubirile stabilite de Curte, 6.000 EUR pentru fiecare reclamant și 50.000 EUR cheltuieli de judecată, și nu a prezentat un plan de acțiune. Comitetul a cerut din nou autorităților de la Moscova să se conformeze fără întârziere. A decis totodată să reia examinarea grupului de cauze în 2027 și să recurgă la toate mijloacele aflate la dispoziția sa pentru a impune executarea.
Hotărârea pronunțată de Marea Cameră la 19 octombrie 2012 a constatat încălcarea dreptului la educație al elevilor, părinților și cadrelor didactice de la școlile cu predare în grafie latină din regiunea transnistreană, drept protejat de articolul 2 din Protocolul nr. 1. Curtea a reținut răspunderea Federației Ruse pentru aceste încălcări, pe baza controlului efectiv și a influenței decisive pe care le exercită asupra regiunii. Executarea hotărârii cere mai mult decât plata despăgubirilor. Ea presupune revocarea cadrului de reglementare care a generat încălcările, returnarea școlilor în localurile lor sau în spații adecvate procesului de învățământ și încetarea hărțuirii comunității școlare. La treisprezece ani de la pronunțare, niciuna dintre aceste măsuri nu a fost îndeplinită.
Pe teren, situația rămâne grea. În anul școlar 2025/2026, cele opt școli aveau 2.041 de elevi înscriși, în creștere față de anul precedent și peste pragul de 2.000 pentru prima dată în cincisprezece ani. Cererea părinților crește, însă presiunea asupra acestor instituții s-a accentuat. Administrația de la Tiraspol a majorat tarifele la utilități impuse școlilor cu predare în română, cu până la 500% la gaze și cu peste 125% la energia electrică, față de tarifele aplicate școlilor pe care le controlează. În ianuarie 2025, pe fondul unei crize a gazului, mai multe școli au fost nevoite să treacă la cursuri online în plină iarnă, din lipsă de încălzire. Cinci dintre cele opt școli funcționează în clădiri improprii, fiindcă localurile lor au fost confiscate în 2004 și nu au fost restituite. Transportul rămâne dificil, unii copii parcurgând zilnic zeci de kilometri până la cea mai apropiată școală cu predare în limba română.
La acestea se adaugă presiunea directă asupra comunității școlare. Părinți și profesori au reclamat supraveghere și amenințări din partea structurilor locale de securitate. Comisariatele militare instituite de regimul separatist au cerut repetat directorilor listele băieților care au împlinit 16 ani, pentru înregistrarea lor în structurile armate din regiune. În noiembrie 2025, forul legislativ de la Tiraspol a adoptat modificări prin care copiii născuți în regiune sunt declarați automat cetățeni ai entității nerecunoscute, ceea ce deschide calea recrutării forțate a adolescenților, mulți dintre ei cetățeni ai Republicii Moldova, ai României sau ai Ucrainei.
Ce solicită Promo-LEX
În comunicarea transmisă Comitetului de Miniștri în decembrie 2025, în temeiul Regulii 9.2, Asociația Promo-LEX a cerut măsuri concrete pentru a depăși blocajul actual al executării:
- Adoptarea unui plan de acțiune concret pentru executarea integrală a hotărârii, elaborat de un grup specializat de experți care să includă reprezentanți ai școlilor și ai societății civile. Planul ar fixa măsuri, termene și responsabilități clare: revocarea reglementărilor discriminatorii, returnarea sau înlocuirea localurilor confiscate, garantarea liberei circulații în scop educațional și încetarea hărțuirii.
- Instituirea unui mecanism independent de monitorizare a drepturilor omului în regiunea transnistreană, sub egida Consiliului Europei, cu experți care să evalueze periodic situația celor opt școli și să raporteze public abuzurile.
- Crearea unui fond fiduciar de compensare pentru victimele neexecutării hotărârilor Curții, administrat la nivelul Consiliului Europei. Fondul ar achita despăgubirile datorate reclamanților din cauza Catan în locul statului debitor, finanțat din contribuții voluntare ale statelor și, eventual, din active rusești înghețate, Rusia rămânând obligată să ramburseze sumele.
- Elaborarea unei strategii internaționale pentru protejarea drepturilor omului în zonele aflate sub control de facto, fără supraveghere democratică deplină, și pentru combaterea impunității din aceste teritorii.
„La peste treisprezece ani de la pronunțarea hotărârii, despăgubirile stabilite de Curte rămân neplătite, iar Federația Rusă nu a prezentat încă un plan de acțiune. Salutăm fermitatea Comitetului de Miniștri, însă executarea acestei hotărâri cere acum măsuri practice. Invităm statele membre ale Consiliului Europei să sprijine soluții concrete, astfel încât copiii din școlile cu predare în limba română să își poată continua educația în condiții de siguranță, iar reclamanții să obțină reparațiile cuvenite”, a declarat Vadim Vieru, avocat, Asociația Promo-LEX.
Promo-LEX cheamă Comitetul de Miniștri, statele membre ale Consiliului Europei și comunitatea internațională să folosească toate pârghiile disponibile pentru a obține executarea hotărârii Catan, plata despăgubirilor restante și încetarea presiunilor asupra școlilor. Cazul a depășit de mult cadrul unei dispute locale despre educație. El pune la încercare capacitatea sistemului european de protecție a drepturilor omului de a se face respectat.
Context
Cauza Catan și alții c. Rusiei privește închiderea forțată și hărțuirea școlilor cu predare în limba română din regiunea transnistreană, în două perioade, între 2002 și 2004 și apoi între 2013 și 2014. Prin hotărârea din 2012, Curtea a obligat Federația Rusă să plătească despăgubiri și să remedieze încălcările, reținând răspunderea acesteia pe baza controlului efectiv asupra regiunii. Rusia nu recunoaște hotărârea și invocă, printr-o lege adoptată în iunie 2022, pretinsa neconstituționalitate a executării hotărârilor Curții. Comitetul de Miniștri supraveghează executarea din decembrie 2013 și a adoptat cinci rezoluții interimare în acest grup de cauze. Reglementarea impusă de regimul de la Tiraspol, care obligă scrierea pretinsei limbi moldovenești cu caractere chirilice, rămâne în vigoare.
Persoană de contact
Vadim Vieru, avocat, Asociația Promo-LEX
Telefon: 068017507
E-mail: [email protected]
Documente de referință
- Decizia Comitetului de Miniștri CM/Del/Dec(2026)1563/H46-33, 11 iunie 2026: hudoc.exec.coe.int
- Comunicarea Promo-LEX în temeiul Regulii 9.2, decembrie 2025: promolex.md
- Hotărârea CtEDO Catan și alții c. Rusiei, 19 octombrie 2012: hudoc.echr.coe.int
- Comunicatul anterior Promo-LEX, februarie 2026: promolex.md